II OSK 2362/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez spółkę przeciwko wyrokowi Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Kielce o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie gazociągu średniego ciśnienia. Skarżąca spółka podnosiła, że planowana inwestycja jest sprzeczna z przepisami odrębnymi, w tym z Prawem energetycznym i rozporządzeniami technicznymi dotyczącymi sieci gazowych oraz bezpieczeństwa pracy przy urządzeniach energetycznych. Argumentowała, że realizacja gazociągu w tym miejscu uniemożliwi bezpieczną eksploatację istniejącej infrastruktury technicznej i stworzy zagrożenie dla otoczenia. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy ma charakter wstępny i informacyjny, a jej celem jest określenie podstawowych parametrów planowanej inwestycji. Kwestie szczegółowej zgodności z przepisami technicznymi, bezpieczeństwa i wpływu na istniejącą infrastrukturę są badane na późniejszym etapie postępowania, jakim jest uzyskanie pozwolenia na budowę. Sąd zaznaczył, że organ wydający decyzję o warunkach zabudowy nie może wkraczać w kompetencje organu architektoniczno-budowlanego, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów odrębnych były przedwczesne na tym etapie postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie granic kompetencji organów w postępowaniu o warunki zabudowy i pozwolenie na budowę, a także zakres badania zgodności z przepisami odrębnymi na poszczególnych etapach procesu inwestycyjnego.
Dotyczy specyfiki postępowania o ustalenie warunków zabudowy w kontekście inwestycji liniowych i infrastruktury technicznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy należy badać zgodność planowanej inwestycji z przepisami technicznymi, takimi jak Prawo energetyczne i rozporządzenia wykonawcze, które dotyczą szczegółowych rozwiązań technicznych i bezpieczeństwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy nie bada się szczegółowo zgodności z przepisami technicznymi. Jest to etap wstępny, a szczegółowe kwestie techniczne i bezpieczeństwa są weryfikowane na etapie postępowania o pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy ma charakter informacyjny i określa jedynie podstawowe parametry inwestycji. Badanie zgodności z przepisami szczegółowymi, w tym technicznymi, należy do kompetencji organu wydającego pozwolenie na budowę.
Czy decyzja o warunkach zabudowy może zostać odmówiona z powodu potencjalnych kolizji z istniejącą infrastrukturą techniczną lub naruszenia przepisów odrębnych, które mogą być zweryfikowane dopiero na etapie pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wydania decyzji o warunkach zabudowy z takich powodów byłaby przedwczesna, ponieważ zakres badania zgodności z przepisami odrębnymi na tym etapie jest ograniczony.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy nie rodzi praw do terenu ani nie narusza praw osób trzecich w sposób ostateczny. Szczegółowa analiza kolizji i zgodności z przepisami następuje w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Czy posiadanie przez inny podmiot koncesji Prezesa URE na dystrybucję gazu i energii elektrycznej stanowi negatywną przesłankę do wydania decyzji o warunkach zabudowy dla budowy gazociągu?
Odpowiedź sądu
Nie, posiadanie przez inny podmiot koncesji nie stanowi samoistnej negatywnej przesłanki do wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Zakres decyzji o warunkach zabudowy nie obejmuje analizy praw wynikających z posiadanych koncesji przez inne podmioty, co jest rozpatrywane na innych etapach procesu inwestycyjnego lub w odrębnych postępowaniach.
Przepisy (14)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko, gdy planowana inwestycja jest zgodna z przepisami odrębnymi. Zakres badania zgodności z przepisami odrębnymi w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy jest ograniczony do podstawowych kwestii, a szczegółowe analizy techniczne i bezpieczeństwa należą do etapu pozwolenia na budowę.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 56
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54 § pkt 1-2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.e. art. 1 § ust. 1 i 2
Ustawa Prawo energetyczne
Sąd uznał, że przepisy Prawa energetycznego nie definiują warunków technicznych i szczegółowych rozwiązań technicznych sieci, a ich kontrola odbywa się w procesie pozwolenia na budowę.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 113 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 5 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
p.o.ś. art. 73 § ust. 1 pkt 1
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o warunkach zabudowy ma charakter wstępny i nie jest miejscem do szczegółowego badania zgodności z przepisami technicznymi i bezpieczeństwa. • Kwestie techniczne i bezpieczeństwa są weryfikowane na etapie postępowania o pozwolenie na budowę. • Organ ustalający warunki zabudowy nie może wkraczać w kompetencje organu architektoniczno-budowlanego.
Odrzucone argumenty
Planowana inwestycja jest sprzeczna z przepisami odrębnymi (Prawo energetyczne, rozporządzenia techniczne). • Realizacja gazociągu zagraża bezpieczeństwu istniejącej infrastruktury technicznej. • Posiadanie przez inny podmiot koncesji Prezesa URE stanowi negatywną przesłankę.
Godne uwagi sformułowania
decyzja o warunkach zabudowy nie jest substytutem decyzji o pozwoleniu na budowę • organ orzekający w sprawie ustalenia warunków zabudowy nie może wkraczać w kompetencje organu wydającego decyzję o pozwoleniu na budowę • przestrzeganie i kontrola tych ostatnich regulacji odbywa się w procesie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę i użytkowania inwestycji
Skład orzekający
Katarzyna Golat
sprawozdawca
Małgorzata Masternak - Kubiak
członek
Robert Sawuła
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie granic kompetencji organów w postępowaniu o warunki zabudowy i pozwolenie na budowę, a także zakres badania zgodności z przepisami odrębnymi na poszczególnych etapach procesu inwestycyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania o ustalenie warunków zabudowy w kontekście inwestycji liniowych i infrastruktury technicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa jasno rozgranicza kompetencje organów administracji na różnych etapach procesu inwestycyjnego, co jest kluczowe dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Kiedy kończy się etap warunków zabudowy, a zaczyna pozwolenie na budowę? NSA wyjaśnia granice kompetencji.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.