II OSK 2350/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółki "D." sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. SKO utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego na działkach położonych przy ul. [...] w W.. Spółka zarzucała sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym błędną wykładnię art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.). Głównym argumentem spółki było to, że zasada dobrego sąsiedztwa nie wymaga bezwzględnej kontynuacji dominującej funkcji zabudowy (jednorodzinnej) i że zabudowa wielorodzinna i jednorodzinna należą do tej samej kategorii zabudowy mieszkaniowej. Kwestionowano również odwołanie się przez WSA do studium uwarunkowań i projektu planu miejscowego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał, że choć odwołanie się do studium i projektu planu miejscowego było zasadniczo błędne, to jednak zaskarżony wyrok odpowiada prawu. Sąd podkreślił, że w realiach sprawy zlokalizowanie planowanej zabudowy wielorodzinnej nie da się pogodzić z dotychczasową funkcją zabudowy mieszkalnej jednorodzinnej na obszarze analizowanym. NSA stwierdził, że wprowadzanie zabudowy wielorodzinnej na zasadzie tzw. zabudowy plombowej na terenie jednolicie zagospodarowanym zabudową jednorodzinną godzi w ład przestrzenny i nie tworzy harmonijnej całości z otoczeniem. W związku z tym, skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście zabudowy wielorodzinnej na terenach zabudowy jednorodzinnej oraz znaczenie studium i projektów planów miejscowych w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy plombowej na terenie o jednolitej zabudowie jednorodzinnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zabudowa mieszkaniowa wielorodzinna może być uznana za kontynuację funkcji zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w rozumieniu zasady dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sytuacji gdy zabudowa wielorodzinna ma być wprowadzona na zasadzie zabudowy plombowej na terenie jednolicie dotychczas zagospodarowanym zabudową jednorodzinną, stanowi to naruszenie ładu przestrzennego i nie spełnia wymogu kontynuacji funkcji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wprowadzanie zabudowy wielorodzinnej na terenie zabudowy jednorodzinnej, nawet przy spełnieniu parametrów urbanistycznych, narusza ład przestrzenny i nie tworzy harmonijnej całości z otoczeniem, co jest sprzeczne z zasadą dobrego sąsiedztwa.
Czy studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oraz projekt planu miejscowego mogą stanowić podstawę do odmowy ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, studium nie posiada waloru prawa miejscowego i nie może być podstawą do wydawania decyzji o warunkach zabudowy, podobnie jak projekt planu miejscowego.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że studium nie jest przepisem prawa miejscowego i nie może być podstawą do odmowy wydania decyzji o warunkach zabudowy, a tym bardziej projekt planu miejscowego.
Czy sąd administracyjny może dokonywać samodzielnej interpretacji analizy urbanistycznej i wywodzić hipotetyczne przesłanki odmowy wydania decyzji o warunkach zabudowy?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny kontroluje legalność zaskarżonego aktu na podstawie faktycznych podstaw przyjętych przez organy, a nie dokonuje ustaleń na nowo.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny uznał, że zarzuty naruszenia przepisów procesowych dotyczących granic kontroli sądowej były zasadne w kontekście samodzielnej interpretacji analizy urbanistycznej przez WSA, jednak nie miały wpływu na wynik sprawy.
Przepisy (32)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasada dobrego sąsiedztwa wymaga, aby nowa zabudowa była zgodna z cechami i parametrami architektonicznymi i urbanistycznymi istniejącej zabudowy tego samego rodzaju. Wprowadzenie zabudowy wielorodzinnej na terenie zabudowy jednorodzinnej może naruszać ład przestrzenny.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 6 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konstytucja RP art. 87 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 87 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo budowlane art. 3 § 2a
Ustawa Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego.
Prawo budowlane art. 1 § 1
Ustawa Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 2 § 1
Ustawa Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 1 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 133 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zabudowa wielorodzinna na terenie zabudowy jednorodzinnej narusza ład przestrzenny i nie spełnia wymogu kontynuacji funkcji. • Studium uwarunkowań i projekt planu miejscowego nie mogą stanowić podstawy do odmowy wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Odrzucone argumenty
Zasada dobrego sąsiedztwa nie wymaga bezwzględnej kontynuacji dominującej funkcji zabudowy. • Zabudowa wielorodzinna i jednorodzinna należą do tej samej kategorii zabudowy mieszkaniowej. • Brak społecznego poparcia dla zabudowy wielorodzinnej nie może być podstawą odmowy. • Sąd pierwszej instancji wykroczył poza granice kontroli sądowej, dokonując samodzielnej interpretacji analizy urbanistycznej.
Godne uwagi sformułowania
zabudowa wielorodzinna godzi w ład przestrzenny, nie tworzy bowiem harmonijnej całości z otoczeniem • studium, nie posiadając waloru prawa miejscowego, nie może być uznane za przepis odrębny w rozumieniu art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p., a także stanowić podstawy do wydawania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu • zasadniczo błędne odwołanie się przez WSA do Studium oraz projektu planu miejscowego
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Anna Żak
członek
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście zabudowy wielorodzinnej na terenach zabudowy jednorodzinnej oraz znaczenie studium i projektów planów miejscowych w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zabudowy plombowej na terenie o jednolitej zabudowie jednorodzinnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu konfliktów między planowaną zabudową wielorodzinną a istniejącą zabudową jednorodzinną, a także kwestii proceduralnych związanych z planowaniem przestrzennym.
“Czy wielorodzinna zabudowa może "zepsuć" jednorodzinne osiedle? NSA wyjaśnia zasady "dobrego sąsiedztwa".”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.