II OSK 2350/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Starosty Tatrzańskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który stwierdził bezczynność starosty w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. WSA zobowiązał starostę do wydania aktu, stwierdził bezczynność z rażącym naruszeniem prawa, nałożył grzywnę i zasądził koszty. Starosta zarzucił WSA naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, twierdząc, że brak załącznika graficznego do decyzji środowiskowej powinien być traktowany jako brak formalny, a nie materialny. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że brak wymaganej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest naruszeniem w zakresie określonym w art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, co uprawnia organ do zastosowania art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego, a nie art. 64 § 2 K.p.a. Sąd wyjaśnił, że wymóg zgodności projektu z wymaganiami ochrony środowiska, w tym z decyzją środowiskową, jest warunkiem materialnoprawnym wydania pozwolenia na budowę, a nie brakiem formalnym wniosku. Zastosowanie art. 64 § 2 K.p.a. jest możliwe jedynie w przypadku braków innych niż te określone w art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie stosowania art. 35 Prawa budowlanego zamiast art. 64 K.p.a. w przypadku braku decyzji środowiskowej przy wniosku o pozwolenie na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku decyzji środowiskowej w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wraz z wnioskiem o pozwolenie na budowę stanowi brak formalny, czy materialnoprawny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Brak decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest brakiem materialnoprawnym, a nie formalnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wymóg zgodności projektu z wymaganiami ochrony środowiska, w tym z decyzją środowiskową, jest warunkiem materialnoprawnym wydania pozwolenia na budowę, a nie brakiem formalnym wniosku. Zastosowanie art. 64 § 2 K.p.a. jest możliwe jedynie w przypadku braków innych niż te określone w art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej może zastosować art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego w przypadku braku decyzji środowiskowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak decyzji środowiskowej uprawnia organ do zastosowania art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Ponieważ brak decyzji środowiskowej jest brakiem materialnoprawnym, organ ma podstawy do zastosowania art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego, zamiast pozostawić podanie bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 K.p.a.
Przepisy (7)
Główne
P.p.s.a. art. 149 § par. 1, 1a i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis stosowany przez sąd I instancji, błędnie interpretowany przez stronę skarżącą kasacyjnie.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Prawo budowlane art. 35 § ust. 1 pkt 1, ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa wymogi materialnoprawne dotyczące projektu budowlanego i możliwość wezwania do ich uzupełnienia.
Prawo budowlane art. 33 § ust. 2 pkt 11, ust. 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy załączników do wniosku o pozwolenie na budowę oraz trybu usuwania braków.
ustawa środowiskowa art. 72 § ust. 1 pkt 1, ust. 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Reguluje wymóg dołączenia decyzji środowiskowej do wniosku o pozwolenie na budowę.
Pomocnicze
K.p.a. art. 64 § par. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy pozostawienia podania bez rozpoznania, ale nie ma zastosowania do braków materialnoprawnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak decyzji środowiskowej jest brakiem materialnoprawnym, a nie formalnym. • Organ ma prawo zastosować art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego w przypadku braków materialnoprawnych. • Art. 64 § 2 K.p.a. nie ma zastosowania do braków materialnoprawnych wniosku o pozwolenie na budowę.
Odrzucone argumenty
Brak decyzji środowiskowej jest brakiem formalnym wniosku o pozwolenie na budowę. • Organ powinien był zastosować art. 64 § 2 K.p.a. zamiast art. 35 Prawa budowlanego.
Godne uwagi sformułowania
brak wymaganej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest naruszeniem w zakresie określonym w art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego • wymóg zgodności projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego z wymaganiami ochrony środowiska jest jednym z warunków materialnoprawnych wydania decyzji o pozwoleniu na budowę • nie jest to jednak wymóg formalny wniosku • decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach ma charakter "rozstrzygnięcia wstępnego" względem przyszłego zezwolenia na realizację konkretnego przedsięwzięcia inwestycyjnego i pełni wobec niego funkcję prejudycjalną
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Roman Ciąglewicz
sprawozdawca
Anna Szymańska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie stosowania art. 35 Prawa budowlanego zamiast art. 64 K.p.a. w przypadku braku decyzji środowiskowej przy wniosku o pozwolenie na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku decyzji środowiskowej w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu procedury administracyjnej w budownictwie, jakim jest rozróżnienie między brakami formalnymi a materialnoprawnymi, co ma kluczowe znaczenie praktyczne dla inwestorów i organów.
“Brak decyzji środowiskowej: czy to błąd formalny czy merytoryczny? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.