II OSK 2344/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi H. D. i H. D.1 na decyzję Wojewody Łódzkiego z dnia 30 maja 2025 r., która zatwierdziła projekt zagospodarowania działki i projekt architektoniczno-budowlany oraz udzieliła pozwolenia na budowę wielorodzinnego budynku mieszkalnego. Wcześniej Prezydent Miasta Piotrkowa Trybunalskiego wydał decyzję zatwierdzającą projekt i udzielającą pozwolenia na budowę. Wojewoda Łódzki, rozpatrując odwołanie skarżących, uchylił decyzję organu I instancji w części i orzekł co do istoty sprawy, zatwierdzając projekt po dokonaniu przez inwestora uzupełnień i wyjaśnień. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów K.p.a. oraz przepisów technicznych, w tym błędne obliczenie powierzchni zabudowy, kwestię pochylni, dróg przeciwpożarowych, badań geotechnicznych, emisji spalin i hałasu. Wojewoda uznał inwestycję za zgodną z prawem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji. Sąd uznał, że choć zarzuty skarżących co do zasady nie były słuszne, to Wojewoda błędnie przyjął zgodność projektu z przepisami technicznymi. W szczególności, Sąd wskazał na naruszenie § 23 ust. 1 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dotyczącego odległości od miejsc gromadzenia odpadów, a także na brak rzetelnej analizy spełnienia wymogów w zakresie §§ 13, 57 i 60 tego rozporządzenia (nasłonecznienie, przesłanianie, zacienianie). Ponadto, Sąd stwierdził, że dokumentacja projektowa była niekompletna, brakowało tomu 3 dotyczącego infrastruktury technicznej. W związku z tym, Sąd uchylił obie decyzje i zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów technicznych dotyczących odległości od miejsc gromadzenia odpadów, analiza nasłonecznienia i zacieniania, kompletność dokumentacji projektowej w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia w sprawie warunków technicznych oraz procedury administracyjnej związanej z pozwoleniem na budowę.
Zagadnienia prawne (5)
Czy projekt budowlany wielorodzinnego budynku mieszkalnego spełnia wymogi techniczne dotyczące odległości od miejsc gromadzenia odpadów stałych od okien i drzwi do budynków z pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projekt budowlany narusza § 23 ust. 1 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, gdyż zaprojektowane miejsca gromadzenia odpadów znajdują się w odległości mniejszej niż 10 m od okien i drzwi do pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi, a zastosowanie okien nieotwieralnych nie rozwiązuje problemu, zwłaszcza w kontekście drzwi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo oświadczeń projektanta o zastosowaniu okien nieotwieralnych, projekt budowlany nie wykazał w sposób jednoznaczny spełnienia wymogu odległości od miejsc gromadzenia odpadów, szczególnie w kontekście drzwi do pomieszczeń mieszkalnych.
Czy projekt budowlany wielorodzinnego budynku mieszkalnego zawiera pełną analizę nasłonecznienia, przesłaniania i zacieniania, spełniającą wymogi §§ 13, 57 i 60 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, analiza nasłonecznienia, przesłaniania i zacieniania zawarta w projekcie budowlanym była niepełna i nie pozwoliła organom administracji ani sądowi na dokonanie rzetelnej oceny spełnienia tych wymogów.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził brak rzetelnej analizy spełnienia wymogów dotyczących nasłonecznienia, przesłaniania i zacieniania, mimo wezwań organu administracji w tym zakresie, co skutkowało niemożnością oceny zgodności projektu z przepisami.
Czy dokumentacja projektowa przedłożona do pozwolenia na budowę była kompletna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w aktach sprawy brakowało tomu 3 projektu budowlanego, który miał zawierać szczegółowe zapisy dotyczące infrastruktury technicznej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy administracji zatwierdziły niepełną dokumentację projektową, co stanowi naruszenie przepisów Prawa budowlanego.
Czy pochylnia do garażu podziemnego, znajdująca się całkowicie poniżej poziomu terenu, musi spełniać normy odległości od granicy działki?
Odpowiedź sądu
Nie, odległości podziemnych części budynku oraz budowli podziemnych spełniających funkcje użytkowe budynku, znajdujących się całkowicie poniżej poziomu otaczającego terenu, od granicy działki budowlanej nie ustala się.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na § 12 ust. 9 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, zgodnie z którym normy odległościowe nie mają zastosowania do pochylni znajdującej się całkowicie poniżej poziomu terenu.
Czy projekt budowlany wielorodzinnego budynku mieszkalnego spełnia wymogi dotyczące bezpieczeństwa pożarowego?
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy zasadnie przyjął, że spełnione są wymogi w zakresie bezpieczeństwa pożarowego, uwzględniając zgodę na odstępstwo od odległości między budynkami oraz proponowane rozwiązania techniczne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy prawidłowo oceniły spełnienie wymogów bezpieczeństwa pożarowego, w tym uzyskanie zgody na odstępstwo od odległości między budynkami.
Przepisy (36)
Główne
u.p.b. art. 35 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
rozp. WT art. 23 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Pomocnicze
u.p.b. art. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 80
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 33 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 33 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 34 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P.p.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozp. WT art. 12 § 6
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 12 § 9
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 13
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 14
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 23 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 29
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 57
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 60
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 271 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 97 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów technicznych dotyczących odległości od miejsc gromadzenia odpadów. • Brak pełnej analizy nasłonecznienia, przesłaniania i zacieniania. • Niekompletność dokumentacji projektowej.
Odrzucone argumenty
Zgodność projektu z decyzją o warunkach zabudowy w zakresie powierzchni zabudowy, powierzchni biologicznie czynnej, szerokości elewacji frontowej i sposobu odprowadzania wód opadowych. • Spełnienie wymogów dotyczących dróg pożarowych. • Brak nadmiernej uciążliwości w zakresie hałasu i spalin. • Zgodność pochylni do garażu podziemnego z przepisami technicznymi. • Spełnienie wymogów bezpieczeństwa pożarowego. • Brak podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie podziela jednak w pełnym zakresie dokonanej przez organ II instancji oceny przedłożonego przez inwestora projektu budowalnego. • W ocenie Sądu zasadnie Wojewoda dostrzegł także, że zgodnie z § 12 ust. 6 pkt 1 w zw. z § 12 ust. 9 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych przy ustalaniu odległości nowej zabudowy od granicy działki budowlanej i tym samym innych obiektów znajdujących się poza granicą działki, nie uwzględnia się podziemnych części budynku, a co za tym idzie nie występują normy odległości garażu podziemnego, w tym wjazdu do tego garażu znajdującego się także całkowicie pod powierzchnią gruntu. • Jednakże w ocenie Sądu nie wynika to wprost z zatwierdzonej dokumentacji projektowej stanowiącej załącznik do zaskarżonej decyzji. • W ocenie Sądu organy administracji zatwierdziły zatem niepełną dokumentację projektową.
Skład orzekający
Piotr Mikołajczyk
przewodniczący sprawozdawca
Agata Sobieszek-Krzywicka
sędzia
Beata Czyżewska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów technicznych dotyczących odległości od miejsc gromadzenia odpadów, analiza nasłonecznienia i zacieniania, kompletność dokumentacji projektowej w postępowaniu o pozwolenie na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia w sprawie warunków technicznych oraz procedury administracyjnej związanej z pozwoleniem na budowę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są szczegółowe przepisy techniczne i kompletność dokumentacji w procesie uzyskiwania pozwolenia na budowę, a także jak sąd administracyjny weryfikuje decyzje organów w tym zakresie.
“Pozwolenie na budowę uchylone przez sąd: kluczowe błędy w projekcie i dokumentacji.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.