II OSK 233/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną C. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla dwustronnej tablicy reklamowej. Spółka zarzuciła sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów KPA, w szczególności poprzez błędne określenie wymogów dotyczących ochrony interesów osób trzecich w projekcie budowlanym. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał, że nie zawiera ona usprawiedliwionych podstaw. Sąd pierwszej instancji słusznie zaakceptował stanowisko organów administracji, że wkomponowanie nośnika reklamowego jest możliwe i nie zaburza ładu przestrzennego. NSA podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy ma charakter wstępny i ogólny, a jej celem jest rozstrzygnięcie o dopuszczalności realizacji inwestycji. Wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich, określone w art. 54 ust. 1 pkt 2 lit. d u.p.z.p. i rozporządzeniu wykonawczym, zostały w zaskarżonej decyzji zawarte w sposób prawidłowy i adekwatny do etapu postępowania. Konkretyzacja tych wymagań następuje na dalszych etapach procesu inwestycyjnego. Sąd oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności w zakresie ochrony interesów osób trzecich dla inwestycji reklamowych oraz ograniczeń kompetencji organów w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej sytuacji legalizacji samowoli budowlanej i ustalania warunków zabudowy dla nośnika reklamowego. Ogólne zasady dotyczące ochrony interesów osób trzecich mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sposób określenia wymogów ochrony interesów osób trzecich w decyzji o warunkach zabudowy dla nośnika reklamowego, w ramach postępowania legalizacyjnego, jest prawidłowy i zgodny z przepisami KPA i u.p.z.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sposób określenia wymogów ochrony interesów osób trzecich w decyzji o warunkach zabudowy jest prawidłowy, jeśli ma charakter ogólny i wstępny, adekwatny do etapu postępowania, a jego konkretyzacja następuje na dalszych etapach procesu inwestycyjnego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że decyzja o warunkach zabudowy ma charakter wstępny i nie wymaga szczegółowego określania wymogów ochrony interesów osób trzecich, które są formułowane na dalszych etapach procesu budowlanego. Wymagania zawarte w decyzji były zgodne z przepisami i rozporządzeniem wykonawczym.
Czy sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił legalność decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji budowlanej, w tym wymogi dotyczące ochrony interesów osób trzecich?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd pierwszej instancji przeprowadził prawidłową kontrolę legalności i słusznie oddalił skargę, uznając decyzję za zgodną z prawem.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA prawidłowo ocenił materiał dowodowy i zgodność z prawem decyzji organów administracji, w tym w zakresie ochrony interesów osób trzecich, co skutkowało oddaleniem skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przepisy (14)
Główne
u.p.z.p. art. 54 § ust. 1 pkt 2 lit. d
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obligatoryjnym elementem decyzji o warunkach zabudowy jest określenie warunków i szczegółowych zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy wynikających z przepisów odrębnych, w tym w szczególności w zakresie wymagań dotyczących ochrony interesów osób trzecich.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji lub postanowienia organu, jeśli naruszono przepisy postępowania lub prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi, jeśli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu.
k.p.a. art. 79 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania stron o wszczęciu postępowania i możliwości wypowiedzenia się.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 77 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada oceny dowodów.
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dopuszczalności dowodów.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy art. 2 § pkt 7 lit. b
Wskazówka co do sposobu określenia wymagań dotyczących ochrony interesów osób trzecich w decyzji o warunkach zabudowy.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. w zw. z art. 10 § 1 k.p.a. oraz art. 79 § 1 i 2 k.p.a. w zw. z art. 7, art. 8, art. 77 § 1 i 2, art. 80 oraz art. 81 k.p.a.) poprzez uznanie za prawidłowe wydanie decyzji w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji budowlanej, w której błędnie określono wymogi jakie należy ustalić w projekcie budowlanym poprzez ich niedostosowanie do przedmiotowej inwestycji, w szczególności poprzez wskazanie wymogów zastosowania rozwiązań chroniących osoby trzecie przed pozbawieniem dostępu światła dziennego do pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi czy przed uciążliwościami powodowanymi przez promieniowanie.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o warunkach zabudowy jest decyzją stanowiącą jedynie o dopuszczalności realizacji określonej inwestycji na objętym wnioskiem inwestora terenie. • Zagrożenie praw osób trzecich na tym etapie może mieć charakter jedynie potencjalny. • Organ orzekający w sprawie ustalenia warunków zabudowy nie może wkraczać w kompetencje organu wydającego decyzję o pozwoleniu na budowę bądź decyzję legalizacyjną.
Skład orzekający
Anna Żak
przewodniczący
Magdalena Dobek-Rak
sprawozdawca
Tomasz Zbrojewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności w zakresie ochrony interesów osób trzecich dla inwestycji reklamowych oraz ograniczeń kompetencji organów w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji legalizacji samowoli budowlanej i ustalania warunków zabudowy dla nośnika reklamowego. Ogólne zasady dotyczące ochrony interesów osób trzecich mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i ochrony interesów osób trzecich, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem budowlanym i administracyjnym. Nie zawiera jednak nietypowych faktów ani przełomowych rozstrzygnięć.
“Reklama w przestrzeni publicznej: Jakie są granice ochrony interesów sąsiadów?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.