II OSK 233/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił decyzję Wojewody, która uchyliła decyzję Starosty o pozwoleniu na budowę hali magazynowej i umorzyła postępowanie. WSA uznał, że zgodnie ze znowelizowanym art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego, roboty budowlane można rozpocząć przed ostatecznością decyzji o pozwoleniu na budowę, nawet jeśli wniesiono od niej odwołanie. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak skargę kasacyjną Wojewody za zasadną. NSA stwierdził, że zmiana art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego nie oznacza przyznania inwestorom uprawnienia do rozpoczęcia robót na podstawie nieostatecznej decyzji. Miała ona na celu jedynie uregulowanie stosowania ogólnych reguł wykonalności decyzji administracyjnej z art. 130 k.p.a. W związku z tym, nieostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę podlega wykonaniu tylko w przypadkach określonych w art. 130 § 3 i 4 k.p.a. Rozpoczęcie robót budowlanych przed ostatecznością decyzji, bez spełnienia tych warunków, czyni postępowanie bezprzedmiotowym, co uzasadnia jego umorzenie. NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego w kontekście rozpoczęcia robót budowlanych przed ostatecznością decyzji o pozwoleniu na budowę oraz legitymacja organu do wniesienia skargi kasacyjnej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją przepisów i interpretacją art. 130 k.p.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego, po nowelizacji, zezwala na rozpoczęcie robót budowlanych na podstawie nieostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, nawet jeśli wniesiono od niej odwołanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, znowelizowany art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego należy interpretować w ten sposób, że co do zasady wykonaniu podlega ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę, a nieostateczna decyzja podlega wykonaniu wyłącznie w przypadkach określonych w art. 130 § 3 i 4 k.p.a.
Uzasadnienie
Zmiana art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego polegała na skreśleniu słowa "ostatecznej", co miało na celu uregulowanie stosowania ogólnych reguł wykonalności decyzji administracyjnej z art. 130 k.p.a., a nie przyznanie prawa do rozpoczęcia robót na podstawie nieostatecznej decyzji.
Czy organ administracji publicznej (Wojewoda) jest uprawniony do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda jako strona postępowania sądowoadministracyjnego jest uprawniony do wniesienia skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
Legitymacja Wojewody do wniesienia skargi kasacyjnej wynika z art. 173 § 2 w zw. z art. 32 p.p.s.a., zgodnie z którym stronami postępowania są skarżący oraz organ, którego działanie jest przedmiotem skargi.
Przepisy (14)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 173 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 32
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 130
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 32 § ust. 4a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 29
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 31
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rozpoczęcie robót budowlanych na podstawie nieostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, bez spełnienia warunków z art. 130 § 3 i 4 k.p.a., czyni postępowanie bezprzedmiotowym. • Wojewoda jako strona postępowania sądowoadministracyjnego jest uprawniony do wniesienia skargi kasacyjnej.
Odrzucone argumenty
Art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego zezwala na rozpoczęcie robót budowlanych przed ostatecznością decyzji o pozwoleniu na budowę, nawet w przypadku wniesienia odwołania.
Godne uwagi sformułowania
Zmiana ta miała na celu doprowadzić do tego, że do decyzji o pozwoleniu na budowę będą znajdowały zastosowanie ogólne reguły wykonalności decyzji administracyjnej, określone przez ustawodawcę w art. 130 k.p.a. • Inwestor nie może zatem wykonywać nieostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, jeśli nie zachodzi jeden z przypadków określonych w art. 130 § 3 i 4 k.p.a. • Decyzja o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę może dotyczyć jedynie obiektu budowlanego, który jeszcze nie istnieje, tj. przyszłych zamierzeń inwestycyjnych, a nie rozpoczętych.
Skład orzekający
Roman Ciąglewicz
przewodniczący
Marzenna Linska - Wawrzon
członek
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego w kontekście rozpoczęcia robót budowlanych przed ostatecznością decyzji o pozwoleniu na budowę oraz legitymacja organu do wniesienia skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją przepisów i interpretacją art. 130 k.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu w budownictwie - kiedy można rozpocząć roboty budowlane. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i k.p.a. ma istotne znaczenie praktyczne dla inwestorów i organów administracji.
“Czy można budować, zanim decyzja o pozwoleniu na budowę stanie się ostateczna? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.