II OSK 2321/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję Wojewody Łódzkiego i Starosty R., uznając, że organy nieprawidłowo oceniły wpływ inwestycji na środowisko, nie badając skumulowanego oddziaływania anten. Sąd pierwszej instancji wskazał, że organy powinny zbadać sumaryczną moc wszystkich anten, a nie tylko pojedynczych, powołując się na przepisy rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, opierając się na własnej uchwale NSA z dnia 7 listopada 2022 r. (sygn. akt III OPS 1/22). Zgodnie z tą uchwałą, przy kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych na podstawie § 3 ust. 1 pkt 8 i § 3 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia, należy brać pod uwagę równoważną moc promieniowaną izotropowo wyznaczoną dla pojedynczej anteny, nawet jeśli instalacja zawiera kilka anten. Moc ta nie sumuje się ani nie kumuluje. NSA uznał, że zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego są zasadne w świetle tej uchwały. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA w części dotyczącej uchylenia decyzji organów niższych instancji i oddalił skargę, uznając, że organy nie naruszyły przepisów, a inwestor przedstawił wystarczające dane dotyczące oddziaływania na środowisko.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko instalacji radiokomunikacyjnych, w szczególności w kontekście mocy anten i uchwały NSA III OPS 1/22.
Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w odniesieniu do stacji bazowych telefonii komórkowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przy kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych na podstawie § 3 ust. 1 pkt 8 i § 3 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z 9 listopada 2010 r. należy brać pod uwagę sumaryczną moc promieniowania wszystkich anten, czy tylko moc pojedynczej anteny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy brać pod uwagę równoważną moc promieniowaną izotropowo wyznaczoną dla pojedynczej anteny, nawet jeśli instalacja zawiera kilka anten. Moc ta nie sumuje się ani nie kumuluje.
Uzasadnienie
NSA oparł się na uchwale NSA III OPS 1/22, która interpretuje przepisy rozporządzenia w sposób wskazujący, że parametr EIRP odnosi się do pojedynczej anteny i nie podlega sumowaniu ani kumulacji. Wykładnia językowa i cel przepisu potwierdzają tę interpretację.
Czy organ architektoniczno-budowlany ma obowiązek samodzielnie badać zgodność projektu budowlanego z wymogami ochrony środowiska, jeśli organ właściwy do wydania decyzji środowiskowej odmówił wszczęcia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ architektoniczno-budowlany ma obowiązek zbadać zgodność projektu z wymogami ochrony środowiska, nawet jeśli nie ma decyzji środowiskowej, rozważając skumulowane oddziaływanie. Jednakże, w świetle uchwały NSA III OPS 1/22, brak było podstaw do kwestionowania projektu na podstawie braku badania skumulowanego oddziaływania.
Uzasadnienie
WSA uznał, że organ powinien zbadać skumulowane oddziaływanie. NSA, opierając się na uchwale III OPS 1/22, stwierdził, że kwalifikacja instalacji opiera się na mocy pojedynczej anteny, a dane przedstawione przez inwestora nie zostały podważone, co oznacza, że nie było podstaw do odmowy pozwolenia na budowę z tego powodu.
Przepisy (11)
Główne
u.p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu z wymaganiami ochrony środowiska, w tym z decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach.
Pomocnicze
u.o.ś. art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.o.ś. art. 72 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
rozp. RM art. 2 § ust. 1 pkt 7
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Określa parametry instalacji radiokomunikacyjnych, które mogą znacząco oddziaływać na środowisko (równoważna moc promieniowana izotropowo dla pojedynczej anteny).
rozp. RM art. 3 § ust. 1 pkt 8
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Określa parametr równoważnej mocy promieniowanej izotropowo dla pojedynczej anteny.
rozp. RM art. 3 § ust. 2 pkt 3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Przewiduje sumowanie parametrów, ale NSA uznał, że nie dotyczy to instalacji z § 3 ust. 1 pkt 8.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 61a
Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa wszczęcia postępowania.
u.p.ś. art. 121
Prawo ochrony środowiska
Obowiązek zapewnienia jak najlepszego stanu środowiska w zakresie pól elektromagnetycznych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kwalifikacja instalacji radiokomunikacyjnych powinna opierać się na mocy pojedynczej anteny, a nie sumować mocy wszystkich anten, zgodnie z uchwałą NSA III OPS 1/22. • Organy administracji nie naruszyły przepisów, opierając się na danych przedstawionych przez inwestora, które nie zostały podważone.
Odrzucone argumenty
WSA uznał, że organy nie zbadały skumulowanego oddziaływania anten na środowisko, co stanowiło naruszenie przepisów. • WSA uznał, że postanowienie Wójta o odmowie wszczęcia postępowania środowiskowego nie było wystarczające do oceny wpływu inwestycji na środowisko.
Godne uwagi sformułowania
przy kwalifikacji instalacji radiokomunikacyjnych [...] należy brać pod uwagę równoważną moc promieniowaną izotropowo wyznaczoną dla pojedynczej anteny także wówczas, gdy w skład instalacji wchodzi kilka anten. • parametr z § 3 ust. 1 pkt 8 rozporządzenia ani się nie sumuje, ani nie kumuluje, gdyż nie ma ku temu podstaw.
Skład orzekający
Marzenna Linska - Wawrzon
przewodniczący
Roman Ciąglewicz
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko instalacji radiokomunikacyjnych, w szczególności w kontekście mocy anten i uchwały NSA III OPS 1/22."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w odniesieniu do stacji bazowych telefonii komórkowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia technicznego i prawnego związanego z budową infrastruktury telekomunikacyjnej i jej wpływem na środowisko, a także pokazuje znaczenie uchwał NSA dla orzecznictwa.
“NSA rozstrzyga: Czy moc anten telefonii komórkowej się sumuje? Kluczowa uchwała NSA dla pozwoleń budowlanych.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.