II OSK 2316/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną D.O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie. Sprawa dotyczyła odmowy uchylenia w wznowionym postępowaniu decyzji o warunkach zabudowy dla elektrowni wiatrowej. Skarżąca kasacyjnie domagała się wznowienia postępowania, argumentując, że nie została uznana za stronę mimo zamieszkiwania w strefie oddziaływania inwestycji. Po analizie, NSA uznał skargę kasacyjną za usprawiedliwioną w części dotyczącej naruszenia przepisów postępowania. Sąd stwierdził, że WSA nieprawidłowo ocenił brak potrzeby przeprowadzenia szczegółowej analizy oddziaływania elektrowni wiatrowej na otoczenie, w tym na nieruchomość skarżącej, co było kluczowe dla ustalenia jej statusu strony w postępowaniu wznowieniowym. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz decyzje organów niższych instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie statusu strony w postępowaniu o warunki zabudowy, analiza oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie, znaczenie analizy urbanistycznej i opinii biegłych.
Dotyczy specyfiki postępowania wznowieniowego i ustalania warunków zabudowy dla elektrowni wiatrowych w kontekście przepisów obowiązujących przed wejściem w życie ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarżąca posiadała interes prawny, aby być uznaną za stronę w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy dla elektrowni wiatrowej, w którym nie brała udziału?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarżąca mogła posiadać interes prawny, jeśli inwestycja oddziaływała na jej nieruchomość, co wymagało szczegółowej analizy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że WSA nieprawidłowo ocenił brak potrzeby analizy oddziaływania inwestycji na nieruchomość skarżącej, co jest kluczowe dla ustalenia jej statusu strony w postępowaniu wznowieniowym. Brak takiej analizy uniemożliwił prawidłowe rozpatrzenie wniosku o wznowienie postępowania.
Czy sąd administracyjny powinien był przeprowadzić szczegółową analizę oddziaływania elektrowni wiatrowej na otoczenie, w tym na nieruchomość skarżącej, przy ocenie statusu strony w postępowaniu wznowieniowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd powinien był przeprowadzić taką analizę, a nie opierać się na ogólnych danych lub opiniach urbanistycznych.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że wyroki WSA i NSA nakazywały przeprowadzenie szczegółowej analizy oddziaływania inwestycji, a opinia urbanistyczna nie była wystarczająca. Konieczne było odniesienie się do konkretnej elektrowni, jej mocy i specyfikacji, aby ocenić potencjalne uciążliwości naruszające interesy osób trzecich.
Czy przepisy ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych miały zastosowanie do postępowania o ustalenie warunków zabudowy z 2013 roku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie miały zastosowania, ponieważ nie obowiązywały w dacie wydania decyzji.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ocena statusu strony w postępowaniu z 2013 roku musi być oparta na przepisach obowiązujących wówczas, a ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych nie może być stosowana retroaktywnie.
Przepisy (21)
Główne
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania, gdy strona bez własnej winy nie brała w nim udziału.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zasada dobrego sąsiedztwa, która nie ma zastosowania do inwestycji infrastruktury technicznej.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do uchylenia decyzji w postępowaniu wznowieniowym.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi przez NSA po uchyleniu wyroku WSA.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wyłączenie stosowania zasady dobrego sąsiedztwa do infrastruktury technicznej.
u.p.z.p. art. 54 § pkt 2 lit. d
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy określa warunki ochrony interesów osób trzecich.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § ust. 1
Określenie obszaru analizowanego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz w decyzji o warunkach zabudowy art. 2 § pkt 7 lit. b
Wymagania dotyczące ochrony przed uciążliwościami (hałas, wibracje itp.).
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie organów i sądów wykładnią prawną wyrażoną w orzeczeniu sądu.
u.o.g.r.l. art. 7 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Ochrona gruntów rolnych i leśnych.
k.p.a. art. 156 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji.
k.p.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy uniemożliwiające uchylenie decyzji w postępowaniu wznowieniowym.
p.p.s.a. art. 124 § § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek zawieszenia postępowania w związku z pytaniem prawnym do TK.
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość przeprowadzenia dowodów uzupełniających przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 141 § 4 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 75, art. 77 i 80 k.p.a. w zw. z art. 8 k.p.a. poprzez nieprawidłową ocenę braku potrzeby analizy oddziaływania inwestycji na nieruchomość skarżącej, co skutkowało błędnym ustaleniem braku statusu strony.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. (zasada dobrego sąsiedztwa) i art. 7 ust. 2 pkt 1 u.o.g.r.l. (ochrona gruntów rolnych i leśnych). • Naruszenie art. 156 § 1 k.p.a. (przesłanki nieważności decyzji) w kontekście postępowania wznowieniowego. • Naruszenie art. 124 § 1 pkt 5 p.p.s.a. (obowiązek zawieszenia postępowania w związku z pytaniem prawnym do TK). • Bezzasadność wniosku dowodowego o powołanie biegłego.
Godne uwagi sformułowania
Przedmiotem sporu natomiast dotyczy posiadania przez skarżącą kasacyjnie statusu strony postępowania w sprawie warunków zabudowy, w którym nie brała ona udziału bez własnej winy, czyli zaistnienia podstawy wznowienia z art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. • Od interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, czyli sytuację, w której dany podmiot jest co prawda bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, jednakże nie może tego zainteresowania poprzeć przepisem prawa... • W pojęciu działki sąsiedniej mieszczą się nie tylko nieruchomości bezpośrednio graniczące z działką objętą wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, ale także te nieruchomości, na które planowana inwestycja będzie oddziaływała. • Istota zatem sprawy polega na tym, czy oddziaływanie generowane przez elektrownię wiatrową typu [...] o mocy do 1500 kW obejmuje działkę skarżącej. • Zadaniem organu było ustalenie zakresu uciążliwości powodowanych przez hałas i wibracje, a także inne rodzaje negatywnego oddziaływania tej inwestycji na otoczenie, których źródłem może być rzeczona elektrownia.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Anna Szymańska
sprawozdawca
Marzenna Linska - Wawrzon
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie statusu strony w postępowaniu o warunki zabudowy, analiza oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie, znaczenie analizy urbanistycznej i opinii biegłych."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania wznowieniowego i ustalania warunków zabudowy dla elektrowni wiatrowych w kontekście przepisów obowiązujących przed wejściem w życie ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia ustalania kręgu stron w postępowaniach administracyjnych, co ma szerokie implikacje praktyczne dla właścicieli nieruchomości sąsiadujących z potencjalnymi inwestycjami.
“Czy sąsiad elektrowni wiatrowej zawsze ma prawo głosu? NSA wyjaśnia kluczowe zasady ustalania stron w postępowaniu o warunki zabudowy.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.