II OSK 2294/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka P. S.A. z siedzibą w K. złożyła skargę kasacyjną od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił jej skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie. SKO utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Libiąża odmawiające wydania zaświadczenia o ostateczności decyzji Naczelnika Miasta i Gminy w Libiążu z 1977 r. Spółka potrzebowała tego zaświadczenia do postępowania sądowego o ustanowienie służebności przesyłu, gdzie Sąd Rejonowy zobowiązał ją do wykazania ostateczności decyzji z 1977 r. Skarżąca kasacyjnie argumentowała, że organ powinien przeprowadzić szersze postępowanie wyjaśniające, w tym przesłuchać świadków, aby ustalić ostateczność decyzji, nawet w przypadku braku akt. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia ma charakter informacyjny i opiera się na danych znajdujących się w posiadaniu organu (ewidencje, rejestry). Postępowanie wyjaśniające w tym trybie jest ograniczone do ustalenia źródeł danych i potwierdzenia, czy odnoszą się one do wnioskodawcy, a nie do ustalania nowych faktów czy ocen prawnych. NSA uznał, że organy podjęły wystarczające działania, badając archiwa i zwracając się do różnych instytucji, ale nie odnalazły akt. W tej sytuacji, brak akt uniemożliwił wydanie zaświadczenia, a próba ustalenia ostateczności decyzji poprzez przesłuchania świadków przekroczyłaby ramy postępowania wyjaśniającego. Sąd stwierdził, że zarzuty skargi kasacyjnej są nieusprawiedliwione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu postępowania wyjaśniającego w trybie wydawania zaświadczeń na gruncie k.p.a., zwłaszcza w kontekście braku dokumentacji archiwalnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku akt archiwalnych i wniosku o zaświadczenie dotyczące ostateczności decyzji sprzed wielu lat.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek prowadzenia szerokiego postępowania dowodowego (w tym przesłuchania świadków) w celu wydania zaświadczenia o ostateczności decyzji, gdy akta sprawy zaginęły?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie wyjaśniające w sprawie wydania zaświadczenia jest ograniczone do ustalenia danych znajdujących się w posiadaniu organu i nie obejmuje ustalania nowych faktów ani ocen prawnych.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że tryb wydawania zaświadczeń opiera się na danych z ewidencji i rejestrów organu. Postępowanie wyjaśniające ma charakter pomocniczy i służy jedynie usunięciu wątpliwości co do istniejących faktów, a nie ich ustalaniu. Przesłuchanie świadków w celu ustalenia ostateczności decyzji sprzed lat, gdy akta zaginęły, przekracza ramy tego postępowania.
Czy brak akt sprawy administracyjnej sprzed wielu lat uniemożliwia wydanie zaświadczenia o ostateczności decyzji wydanej w tym postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli organ nie posiada danych pozwalających na potwierdzenie ostateczności decyzji, nie może wydać takiego zaświadczenia.
Uzasadnienie
NSA uznał, że skoro organy nie posiadały akt postępowania zakończonego decyzją z 1977 r. i nie odnalazły ich mimo poszukiwań w archiwach, to brak tych dokumentów uniemożliwił wydanie zaświadczenia o ostateczności decyzji.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 218 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 218 § 2 k.p.a. poprzez bezzasadne oddalenie skargi, gdy organ ograniczył się jedynie do oceny prowadzonych postępowań i zapytań archiwalnych, zamiast przeprowadzić postępowanie wyjaśniające. • Niewłaściwe zastosowanie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 16 k.p.a. poprzez przyjęcie, że nie jest możliwe stwierdzenie ostateczności decyzji w sytuacji braku dowodów na wniesienie odwołania lub uchylenie decyzji. • Niewłaściwe zastosowanie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 7 i 77 k.p.a. poprzez przyjęcie, że organ podjął wszystkie niezbędne czynności, gdy nie zebrał całego materiału dowodowego (np. przesłuchanie świadków). • Niewłaściwe zastosowanie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 8 k.p.a. poprzez bezzasadne oddalenie skargi w sytuacji prowadzenia postępowania w sposób niebudzący zaufania. • Niewłaściwe zastosowanie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 77 k.p.a. poprzez nierozpatrzenie całego materiału dowodowego (np. załączonej kserokopii decyzji) i nieprzeprowadzenie dowodu z przesłuchania świadków. • Niewłaściwe zastosowanie art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 219 k.p.a. poprzez przyjęcie, że zachodzą przesłanki do odmowy wydania zaświadczenia.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego. • W trybie dotyczącym wydania zaświadczenia nie jest zatem dopuszczalne dokonywanie jakichkolwiek ustaleń faktycznych i ocen prawnych niewynikających z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. • Postępowanie wyjaśniające, zmierzające do wydania zaświadczenia jest prowadzone jedynie w zakresie pozwalającym na urzędowe stwierdzenie znanych faktów lub stanu prawnego, a zatem nie obejmuje ich ustalenia.
Skład orzekający
Leszek Kiermaszek
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
członek
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu postępowania wyjaśniającego w trybie wydawania zaświadczeń na gruncie k.p.a., zwłaszcza w kontekście braku dokumentacji archiwalnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku akt archiwalnych i wniosku o zaświadczenie dotyczące ostateczności decyzji sprzed wielu lat.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu braku dokumentacji archiwalnej i tego, jak daleko organ powinien sięgać, aby wydać zaświadczenie. Jest to istotne dla prawników procesowych i administracyjnych.
“Zaginione akta sprzed lat: Czy organ musi szukać dowodów, by wydać zaświadczenie?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.