II OSK 2288/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną P. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 29 czerwca 2016 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Rynek Krowoderski". Skarżąca spółka zarzucała Sądowi I instancji naruszenie prawa materialnego i procesowego, w tym błędną interpretację art. 46 ust. 1 i 2 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (specustawa telekomunikacyjna), uznając, że ograniczenia w lokalizacji anten i urządzeń telekomunikacyjnych są zbyt restrykcyjne i naruszają zasady dobrej legislacji oraz neutralność technologiczną. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko Sądu I instancji. Sąd podkreślił, że przepisy specustawy telekomunikacyjnej nie pozbawiają gmin prawa kształtowania przestrzeni poprzez wprowadzanie zakazów lub ograniczeń zabudowy urządzeniami infrastruktury technicznej. Wskazał, że plan miejscowy może wprowadzać takie ograniczenia, o ile są one uzasadnione, uwzględniają różne interesy (indywidualne i publiczne) oraz nie uniemożliwiają całkowicie realizacji inwestycji celu publicznego. Sąd uznał, że zaskarżone przepisy planu, dotyczące lokalizacji urządzeń na budynkach frontowych i w miejscach widocznych od strony przestrzeni publicznej, nie naruszają prawa, ponieważ nie wyłączają możliwości realizacji inwestycji telekomunikacyjnych, a jedynie wprowadzają pewne ograniczenia mające na celu ochronę krajobrazu i przestrzeni publicznej. Sąd odrzucił również zarzuty naruszenia prawa procesowego, uznając uzasadnienie wyroku Sądu I instancji za prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących ograniczeń w planach miejscowych dla infrastruktury telekomunikacyjnej, zasady dobrej legislacji w planowaniu przestrzennym, zakres władztwa planistycznego gmin.
Dotyczy specyficznej sytuacji planu miejscowego dla konkretnego obszaru i specyfiki ograniczeń tam wprowadzonych. Interpretacja pojęć nieostrych w planach miejscowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego może wprowadzać ograniczenia w lokalizacji urządzeń telekomunikacyjnych, w tym stacji bazowych telefonii komórkowej, na terenach objętych planem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego może wprowadzać ograniczenia w lokalizacji urządzeń telekomunikacyjnych, o ile nie wyłączają one całkowicie możliwości realizacji inwestycji celu publicznego i są zgodne z prawem, uwzględniając przy tym interes publiczny i krajobrazowy.
Uzasadnienie
Przepisy specustawy telekomunikacyjnej nie pozbawiają gmin prawa kształtowania przestrzeni poprzez wprowadzanie zakazów lub ograniczeń zabudowy urządzeniami infrastruktury technicznej. Ograniczenia te są dopuszczalne, jeśli są uzasadnione, uwzględniają różne interesy i nie uniemożliwiają całkowicie realizacji inwestycji celu publicznego.
Czy pojęcia takie jak "budynek frontowy" i "miejsca widoczne od strony przestrzeni publicznej" użyte w planie miejscowym są wystarczająco precyzyjne i zgodne z zasadami dobrej legislacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, te pojęcia, mimo że mogą wydawać się nieostre, są interpretowalne przy użyciu ogólnych reguł wykładni prawa i kontekstu planu miejscowego, a ich interpretacja przez sąd jest dopuszczalna.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pojęcia te są zrozumiałe w kontekście planu miejscowego i definicji "przestrzeni publicznej" zawartej w planie. Brak definicji wprost w planie nie dyskwalifikuje przepisu, gdyż znaczenie można ustalić na podstawie wykładni systemowej i językowej.
Czy ograniczenia w lokalizacji urządzeń telekomunikacyjnych w planie miejscowym naruszają zasadę neutralności technologicznej i prawo przedsiębiorców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli ograniczenia dotyczą wszystkich podmiotów świadczących usługi telekomunikacyjne na danym terenie na równych zasadach i nie eliminują możliwości prowadzenia działalności gospodarczej.
Uzasadnienie
Ograniczenia w planie miejscowym dotyczyły wszystkich podmiotów świadczących usługi telekomunikacyjne (zarówno mobilne, jak i stacjonarne) na zasadzie równości, nie eliminując możliwości prowadzenia działalności gospodarczej, a jedynie wprowadzając pewne warunki lokalizacji.
Przepisy (27)
Główne
specustawa telekomunikacyjna art. 46 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu usług i rozwoju sieci telekomunikacyjnych
Przepisy te nie pozbawiają gmin prawa kształtowania przestrzeni przez wprowadzanie zakazów lub ograniczeń zabudowy urządzeniami infrastruktury technicznej, a inwestor nie może żądać, aby obszar objęty planem miejscowym był bezwarunkowo otwarty na każdą inwestycję telekomunikacyjną. Pozwalają na ocenę celowości wprowadzonych zakazów i ograniczeń, wymagając wykazania, że plan miejscowy nie prowadzi do powstawania obszarów niedostępnych dla rozwoju sieci bezprzewodowych.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie NSA w przedmiocie skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 14 § ust. 8
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Plan miejscowy jako akt prawa miejscowego podlega zasadom dobrej legislacji.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 10
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek określenia w planie miejscowym zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasady dobrej legislacji.
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Źródła prawa powszechnie obowiązującego Rzeczypospolitej Polskiej.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Akty prawa miejscowego.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Rzeczpospolita Polska jest państwem prawnym.
Konstytucja RP art. 8
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy władzy państwowej działają na podstawie i w granicach prawa.
Konstytucja RP art. 20
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Społeczna gospodarka rynkowa.
Konstytucja RP art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie wolności działalności gospodarczej dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na interes publiczny.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia wolności mogą być ustanawiane tylko w ustawie.
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Równość wobec prawa.
P.p. art. 2
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców
Zasady podejmowania i prowadzenia działalności gospodarczej.
P.p. art. 37
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców
Działalność gospodarcza a prawo administracyjne.
P.p. art. 43 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców
Ograniczenia w prowadzeniu działalności gospodarczej.
P.t. art. 10 § ust. 1
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne
Zasady świadczenia usług telekomunikacyjnych.
P.t. art. 112 § ust. 4 pkt 7
Ustawa z dnia 16 lipca 2004 r. – Prawo telekomunikacyjne
Obowiązki związane z planowaniem przestrzennym w zakresie infrastruktury telekomunikacyjnej.
ustawa o informatyzacji art. 2 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
Definicja informatyzacji.
ustawa o informatyzacji art. 3 § pkt 19
Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
Neutralność technologiczna.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględnienie skargi na akt prawa miejscowego.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Nieważność uchwały rady gminy sprzecznej z prawem.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Plan miejscowy może wprowadzać ograniczenia w lokalizacji infrastruktury telekomunikacyjnej, o ile nie wyłączają one całkowicie możliwości realizacji inwestycji i są zgodne z prawem. • Pojęcia użyte w planie miejscowym są interpretowalne i nie naruszają zasad dobrej legislacji. • Ograniczenia w planie nie naruszają zasady neutralności technologicznej ani prawa przedsiębiorców, jeśli dotyczą wszystkich równo i nie eliminują możliwości prowadzenia działalności.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 46 ust. 1 i 2 specustawy telekomunikacyjnej przez błędne zastosowanie i odmowę stwierdzenia nieważności postanowień MPZP. • Naruszenie art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. w zw. z art. 46 ust. 1 specustawy przez arbitralne i nieuzasadnione ograniczenie rozwoju sieci telekomunikacyjnej. • Naruszenie Konstytucji RP i przepisów ustawowych dotyczących tworzenia aktów prawa miejscowego. • Naruszenie Konstytucji RP, Prawa przedsiębiorców i Prawa telekomunikacyjnego przez dopuszczenie nieostrych i uznaniowych ograniczeń lokalizacji stacji bazowych. • Naruszenie specustawy, Prawa telekomunikacyjnego i ustawy o informatyzacji przez ograniczenia w rozwoju sieci telekomunikacyjnej i naruszenie zasady neutralności technologicznej. • Naruszenie art. 151 w zw. z art. 134 p.p.s.a. przez nienależyte wykonanie obowiązku oceny zgodności MPZP z prawem. • Naruszenie art. 147 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 1 u.s.g. przez odmowę stwierdzenia nieważności postanowień MPZP. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. przez brak wyjaśnienia w uzasadnieniu wyroku przyczyn zgodności MPZP z prawem.
Godne uwagi sformułowania
z ww. przepisów nie da się wyprowadzić normy pozbawiającej gminy prawa kształtowania przestrzeni przez wprowadzanie zakazów czy ograniczeń zabudowy urządzeniami z zakresu infrastruktury technicznej • inwestor na podstawie ww. przepisów nie może żądać, aby obszar objęty planem miejscowym był bezwarunkowo otwarty na każdą inwestycję telekomunikacyjną • Czym innym jest możliwość ustanawiania zakazów, a czym innym wyłączenie możliwość realizacji inwestycji telekomunikacyjnych na całym terenie objętym MPZP. • nie nastręcza wątpliwości interpretacyjnych pojęcie "budynku frontowego" jako budynków zlokalizowanych od frontu działki • zabieg definiowania zwrotów użytych w aktach normatywnych jest jednym, lecz nie jedynym sposobem mającym na celu wyjaśnienie ich znaczenia.
Skład orzekający
Jerzy Stankowski
przewodniczący
Paweł Miładowski
sprawozdawca
Piotr Broda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ograniczeń w planach miejscowych dla infrastruktury telekomunikacyjnej, zasady dobrej legislacji w planowaniu przestrzennym, zakres władztwa planistycznego gmin."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji planu miejscowego dla konkretnego obszaru i specyfiki ograniczeń tam wprowadzonych. Interpretacja pojęć nieostrych w planach miejscowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praktycznego dla branży telekomunikacyjnej i deweloperskiej – możliwości ograniczania lokalizacji infrastruktury w planach miejscowych. Choć prawnie złożona, ma bezpośrednie przełożenie na rozwój sieci i inwestycje.
“Czy plan miejscowy może zablokować budowę masztów telefonii komórkowej? NSA wyjaśnia granice władztwa gmin.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.