II OSK 2282/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego w Nidzicy na pismo Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 23 maja 2024 r. informujące o wycofaniu z Rejestru Dokumentów Paszportowych (RDP) zastrzeżenia dotyczącego ograniczenia prawa do posiadania dokumentu paszportowego obywatela Ł. K. Prokurator uważał, że Wojewoda nieuprawnienie wycofał zastrzeżenie, które powinno pozostać aktywne do czasu ustania przesłanek stanowiących podstawę jego wprowadzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę Prokuratora, uznając pismo Wojewody za czynność o charakterze wyłącznie informacyjnym, niepodlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Prokuratora, podzielił stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że sądownictwo administracyjne kontroluje akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, które są podejmowane w sprawach indywidualnych i dotyczą określonego stosunku administracyjnego. W ocenie NSA, pismo Wojewody nie spełniało tych kryteriów, a Prokurator nie wskazał konkretnego przepisu prawa, który uzasadniałby zaskarżenie tej czynności. W związku z tym, NSA oddalił skargę kasacyjną jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie granic jurysdykcji sądów administracyjnych w zakresie zaskarżania pism informacyjnych organów administracji oraz interpretacja przepisów dotyczących rejestru dokumentów paszportowych i ograniczeń w ich posiadaniu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z RDP i wnioskami prokuratorskimi; jego zastosowanie do innych rodzajów pism informacyjnych organów może wymagać analizy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu administracji informujące o wycofaniu zastrzeżenia z rejestru dokumentów paszportowych stanowi czynność podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu, ponieważ nie dotyczy bezpośrednio uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w indywidualnej sprawie.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny kontroluje akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, które są podejmowane w sprawach indywidualnych i dotyczą określonego stosunku administracyjnego. Pismo informacyjne organu, nawet dotyczące wycofania zastrzeżenia, nie spełnia tych kryteriów.
Jaki jest charakter prawny zastrzeżenia w Rejestrze Dokumentów Paszportowych (RDP) dotyczącego ograniczenia prawa do posiadania dokumentu paszportowego po unieważnieniu paszportu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Unieważnienie dokumentu paszportowego na podstawie wniosku prokuratora skutkuje realizacją tego wniosku i nie tworzy podstawy do utrzymywania aktywnego ograniczenia w RDP dotyczącego prawa do posiadania dokumentu paszportowego w przyszłości. W celu ograniczenia prawa do posiadania dokumentu paszportowego na przyszłość, organ prowadzący postępowanie przygotowawcze powinien wystąpić z wnioskiem o odmowę wydania dokumentu paszportowego.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o dokumentach paszportowych i rozporządzenia wykonawczego rozróżniają unieważnienie konkretnego dokumentu od odmowy wydania nowego dokumentu. Wniosek o unieważnienie dokumentu jest realizowany przez unieważnienie, co skutkuje nieaktywnym statusem ograniczenia. Aktywny status ograniczenia wynika z wniosku o odmowę wydania dokumentu.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem pewnych postępowań. Kluczowe jest, aby akt lub czynność dotyczyły uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, były podejmowane w sprawach indywidualnych i miały charakter władczy.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.d.p. art. 37 § ust. 3 pkt 3
Ustawa z dnia 27 stycznia 2022 r. o dokumentach paszportowych
Organ paszportowy wprowadza do RDP dokumenty związane z ograniczeniem prawa do posiadania dokumentu paszportowego.
u.o.d.p. art. 82 § ust. 2
Ustawa z dnia 27 stycznia 2022 r. o dokumentach paszportowych
Wpisywane do RDP ograniczenie prawa do posiadania dokumentu paszportowego jest związane z wnioskami organu prowadzącego postępowanie przygotowawcze.
u.o.d.p. art. 70 § ust. 2 pkt 11 lit. b
Ustawa z dnia 27 stycznia 2022 r. o dokumentach paszportowych
Podstawa do wniosku o unieważnienie już posiadanego paszportu.
u.o.d.p. art. 54 § ust. 1 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 27 stycznia 2022 r. o dokumentach paszportowych
Podstawa do wniosku o odmowę wydania dokumentu paszportowego, co skutkuje aktywnym ograniczeniem prawa do posiadania dokumentu paszportowego.
u.o.d.p. (poprz.) art. 38 § ust. 1 pkt 1 lit. b
Ustawa z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych
Poprzednia podstawa prawna wniosku o unieważnienie paszportu.
u.o.d.p. (poprz.) art. 17 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych
Poprzednia podstawa prawna wniosku o odmowę wydania paszportu.
Pomocnicze
u.o.d.p. art. 82 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 27 stycznia 2022 r. o dokumentach paszportowych
Dz.U. 2022 poz. 2297 art. 5 § pkt 4
Rozporządzenie Ministra Cyfryzacji z dnia 10 listopada 2022 r. w sprawie Rejestru Dokumentów Paszportowych
Określa rodzaje statusów ograniczenia prawa do posiadania dokumentu paszportowego: aktywny i nieaktywny.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo Wojewody o wycofaniu zastrzeżenia z RDP nie jest aktem lub czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ponieważ nie dotyczy bezpośrednio uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w indywidualnej sprawie. • Unieważnienie paszportu jest czynnością jednorazową dotyczącą konkretnego dokumentu, a nie podstawą do utrzymywania aktywnego ograniczenia prawa do posiadania paszportu w przyszłości.
Odrzucone argumenty
Czynność Wojewody polegająca na wycofaniu z RDP ograniczenia prawa obywatela do posiadania dokumentu paszportowego jest aktem z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa i podlega zaskarżeniu.
Godne uwagi sformułowania
sądownictwo administracyjne powołane jest do ochrony obywatela przed nadużyciami władzy publicznej • kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie granic jurysdykcji sądów administracyjnych w zakresie zaskarżania pism informacyjnych organów administracji oraz interpretacja przepisów dotyczących rejestru dokumentów paszportowych i ograniczeń w ich posiadaniu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z RDP i wnioskami prokuratorskimi; jego zastosowanie do innych rodzajów pism informacyjnych organów może wymagać analizy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej tego, co można zaskarżyć do sądu administracyjnego, a także praktycznych aspektów związanych z dokumentami paszportowymi i rolą prokuratury.
“Czy pismo informacyjne urzędnika można zaskarżyć do sądu? NSA wyjaśnia granice kontroli administracji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.