II OSK 228/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego, wskazując, że nie jest on aktem podlegającym wstrzymaniu na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.
Skarżący D. K. złożył skargę kasacyjną od wyroku WSA we Wrocławiu, który oddalił jego skargę na postanowienie WINB w przedmiocie oddalenia zarzutów w sprawie egzekucji administracyjnej. W skardze kasacyjnej wniósł o uchylenie wyroku i umorzenie postępowania, a także o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego PINB. NSA oddalił wniosek o wstrzymanie, uznając, że tytuł wykonawczy nie jest aktem podlegającym wstrzymaniu na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 11 września 2025 r. oddalił skargę D. K. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 18 lutego 2025 r., dotyczące oddalenia zarzutów w sprawie egzekucji administracyjnej. D. K. złożył skargę kasacyjną, wnosząc o uchylenie wyroku WSA i umorzenie postępowania, a także o zasądzenie zwrotu kosztów. Dodatkowo, w skardze kasacyjnej zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Wrocławskim. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając wniosek na posiedzeniu niejawnym, postanowił go oddalić. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd może wstrzymać wykonanie aktu lub czynności organu administracji, jednak katalog tych aktów nie obejmuje tytułu wykonawczego. Tytuł wykonawczy jest jedynie dokumentem urzędowym stanowiącym dowód niewykonania obowiązku i podstawę do wszczęcia postępowania egzekucyjnego, a nie aktem podlegającym wstrzymaniu na podstawie przywołanego przepisu. Sąd powołał się na liczne orzecznictwo NSA potwierdzające tę interpretację.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, tytuł wykonawczy nie mieści się w katalogu aktów lub czynności, których wykonanie może zostać wstrzymane na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Tytuł wykonawczy jest dokumentem urzędowym stanowiącym dowód niewykonania obowiązku i podstawę do wszczęcia postępowania egzekucyjnego, a nie aktem lub czynnością organu administracji w rozumieniu art. 61 § 2 p.p.s.a., którego wykonanie sąd jest uprawniony wstrzymać.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
inne
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 61 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Tytuł wykonawczy nie jest aktem podlegającym wstrzymaniu na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
Tytuł wykonawczy nie mieści się natomiast w tak rozumianym katalogu aktów lub czynności, jest bowiem wyłącznie dokumentem urzędowym stanowiącym dowód niewykonania obowiązku wynikającego z przepisu prawa, stanowiącym podstawę do wszczęcia i prowadzenia administracyjnego postępowania egzekucyjnego.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że tytuł wykonawczy nie podlega wstrzymaniu na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. i wymaga odrębnego trybu zaskarżenia lub wniosku o zawieszenie postępowania egzekucyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie wniosków o wstrzymanie wykonania składanych na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w kontekście tytułów wykonawczych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w postępowaniu administracyjnym i egzekucyjnym, które ma praktyczne znaczenie dla prawników i stron postępowań.
“Czy wstrzymasz wykonanie tytułu egzekucyjnego? NSA wyjaśnia kluczowe ograniczenia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OSK 228/26 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2026-02-26 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2026-01-29 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Andrzej Wawrzyniak /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s 638 Sprawy egzekucji administracyjnej; egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym Sygn. powiązane II SA/Wr 308/25 - Wyrok WSA we Wrocławiu z 2025-09-11 Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku D. K. o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Wrocławskim TW-2 z dnia 12 sierpnia 2024 r., nr 18/2024 w sprawie ze skargi kasacyjnej D. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 11 września 2025 r. sygn. akt II SA/Wr 308/25 w sprawie ze skargi D. K. na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 18 lutego 2025 r. nr 219/2025 w przedmiocie oddalenia zarzutów w sprawie egzekucji administracyjnej postanawia: oddalić wniosek. Uzasadnienie Wyrokiem z dnia 11 września 2025 r. sygn. akt II SA/Wr 308/25 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę D. K. (dalej również "skarżący") na postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 18 lutego 2025 r., w przedmiocie oddalenia zarzutów w sprawie egzekucji administracyjnej. W złożonej skardze kasacyjnej D. K., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku oraz umorzenie postępowania administracyjnego, a także o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. Ponadto w skardze kasacyjnej został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Wrocławskim TW-2 z dnia 12 sierpnia 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jak stanowi art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t.Dz.U.2024.935 ze zm.; dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W przedmiotowej sprawie skarżący kasacyjnie, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika procesowego, wniósł o wstrzymanie wykonania tytułu wykonawczego. Należy skarżącemu wyjaśnić, że stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd jest uprawniony do wstrzymania wykonania aktu lub czynności organu administracji mieszczącego się w kategoriach opisanych i wymienionych w art. 61 § 2 p.p.s.a., tj. decyzji lub postanowienia, innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz aktu terenowych organów administracji rządowej. Tytuł wykonawczy nie mieści się natomiast w tak rozumianym katalogu aktów lub czynności, jest bowiem wyłącznie dokumentem urzędowym stanowiącym dowód niewykonania obowiązku wynikającego z przepisu prawa, stanowiącym podstawę do wszczęcia i prowadzenia administracyjnego postępowania egzekucyjnego. Z tego względu niedopuszczalne pozostaje jego wstrzymanie na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienia NSA: z 5 września 2023 r., II OSK 1788/23; z 23 czerwca 2023 r., III FSK 640/23; z 24 maja 2023 r., III OSK 923/23; z 9 czerwca 2021 r., II OSK 1092/21; z 17 lutego 2021 r., III FZ 150/21; z 17 listopada 2020 r., II OSK 2630/20). Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI