II OSK 2279/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję SKO utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza o nałożeniu kary pieniężnej na spółkę za tablicę reklamową. Spółka została zawiadomiona o wszczęciu postępowania w sprawie wymierzenia kary pieniężnej oraz obowiązku dostosowania lub usunięcia tablicy reklamowej do przepisów uchwały krajobrazowej. Burmistrz nałożył karę, a SKO utrzymało tę decyzję w mocy, wskazując na obiektywny charakter odpowiedzialności za naruszenie przepisów uchwały. Spółka wniosła skargę do WSA, zarzucając naruszenie przepisów k.p.a. WSA uwzględnił skargę, opierając się na wyroku Trybunału Konstytucyjnego (sygn. P 20/19), który uznał art. 37a ust. 9 u.p.z.p. za niezgodny z Konstytucją w zakresie, w jakim przewiduje obowiązek dostosowania istniejących tablic bez podstaw do dochodzenia odszkodowania. Sąd I instancji uznał, że do czasu wprowadzenia regulacji ustawowych dotyczących odszkodowań, nie można wywodzić dalszych skutków prawnych z uchwał krajobrazowych w tym zakresie, a ustalenie daty wzniesienia tablicy jest kluczowe. SKO wniosło skargę kasacyjną, zarzucając wadliwą wykładnię art. 37d u.p.z.p. i art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że wyrok TK, choć dotyczył innego przepisu, ma wpływ na interpretację przepisów dotyczących tablic wzniesionych przed wejściem w życie uchwały krajobrazowej. NSA potwierdził, że ustalenie daty wzniesienia tablicy i jej legalności jest niezbędne do rozstrzygnięcia sprawy, a brak takich ustaleń przez organy administracji stanowił naruszenie przepisów postępowania. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących kar za tablice reklamowe w kontekście orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego i uchwał krajobrazowych.
Dotyczy sytuacji, gdy tablica reklamowa została wzniesiona przed wejściem w życie uchwały krajobrazowej i jej legalność była zgodna z ówczesnymi przepisami.
Zagadnienia prawne (2)
Czy możliwe jest nałożenie kary pieniężnej za tablicę reklamową umieszczoną przed wejściem w życie uchwały krajobrazowej, jeśli jej legalność była zgodna z przepisami obowiązującymi w dacie jej wzniesienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie jest możliwe nałożenie kary pieniężnej ani obowiązku usunięcia tablicy reklamowej, jeśli została ona wzniesiona legalnie przed wejściem w życie uchwały krajobrazowej, a przepisy dotyczące odszkodowań za jej dostosowanie lub usunięcie nie zostały uregulowane ustawowo.
Uzasadnienie
NSA oparł się na wyroku TK (P 20/19), który zakwestionował przepisy pozwalające na nakładanie sankcji za tablice legalnie wzniesione przed wejściem w życie uchwały krajobrazowej bez zapewnienia podstaw do dochodzenia odszkodowania. W związku z tym, ustalenie daty wzniesienia tablicy i jej legalności jest kluczowe dla rozstrzygnięcia sprawy.
Czy ustalenie daty wzniesienia tablicy reklamowej i jej legalności stanowi istotną okoliczność w postępowaniu o nałożenie kary pieniężnej na podstawie art. 37d u.p.z.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenie daty wzniesienia tablicy reklamowej i jej legalności stanowi jeden z podstawowych elementów wymagających ustalenia w postępowaniu, a brak takich ustaleń przez organy administracji stanowi naruszenie przepisów postępowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że w świetle orzeczenia TK, kwestia legalności tablicy wzniesionej przed wejściem w życie uchwały krajobrazowej jest kluczowa dla możliwości zastosowania sankcji administracyjnej. Organy administracji nie poczyniły takich ustaleń, co było podstawą do uchylenia ich decyzji przez WSA.
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 37d
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 37a § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy może ustalić w formie uchwały zasady i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabaryty, standardy jakościowe oraz rodzaje materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane.
u.p.z.p. art. 37a § ust. 9
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zakwestionowany przez TK przepis, dotyczący obowiązku określenia w uchwale warunków i terminu dostosowania istniejących tablic reklamowych bez podstaw do dochodzenia odszkodowania.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie w sprawie wymierzenia kary pieniężnej może okazać się bezprzedmiotowe z uwagi na brak podstaw do zastosowania sankcji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1) lit. c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA prawidłowo zastosował wyrok Trybunału Konstytucyjnego (P 20/19) do oceny legalności nałożenia kary za tablicę reklamową wzniesioną przed wejściem w życie uchwały krajobrazowej. • Ustalenie daty wzniesienia tablicy i jej legalności jest kluczowe dla rozstrzygnięcia sprawy i stanowi istotną okoliczność faktyczną. • Brak ustaleń organów administracji w zakresie daty wzniesienia tablicy i jej legalności stanowi naruszenie przepisów postępowania.
Odrzucone argumenty
SKO zarzuciło wadliwą wykładnię art. 37d u.p.z.p. poprzez przyjęcie, że ustalenie daty wzniesienia tablicy jest konieczne. • SKO zarzuciło wadliwą wykładnię art. 37d ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 105 § 1 k.p.a. poprzez przyjęcie, że umieszczenie tablicy przed wejściem w życie uchwały krajobrazowej może prowadzić do bezprzedmiotowości postępowania. • SKO zarzuciło naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 § 1, art. 80 k.p.a. poprzez niezasadne zarzucenie organom braku ustalenia istotnych okoliczności.
Godne uwagi sformułowania
dla zrekonstruowania pełnej normy prawnej konieczne jest uwzględnienie również tej części uchwały krajobrazowej, której podstawę uchwalenia stanowił zakwestionowany przez Trybunał art. 37a ust. 9 u.p.z.p. • do czasu wprowadzenia regulacji ustawowych dotyczących podstaw oraz trybu dochodzenia odszkodowania za wspomniane dostosowanie lub usunięcie tablic reklamowych lub urządzeń reklamowych wzniesionych legalnie przed wejściem w życie danej uchwały krajobrazowej, nie jest możliwe wywodzenie z uchwał krajobrazowych dalszych skutków prawnych • nie jest możliwe także nałożenie na te podmioty na podstawie art. 37d ust. 1 i 4 u.p.z.p. kary pieniężnej oraz obowiązku usunięcia tych tablic lub urządzeń reklamowych • nie ulega zatem wątpliwości, że w świetle powołanego orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego istotne dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy były także kwestie ustalenia zarówno kiedy została wzniesiona przedmiotowa tablica reklamowa [...], jak i jej legalność, ustalona na podstawie przepisów wówczas obowiązujących.
Skład orzekający
Wojciech Mazur
przewodniczący
Małgorzata Masternak - Kubiak
członek
Piotr Broda
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących kar za tablice reklamowe w kontekście orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego i uchwał krajobrazowych."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy tablica reklamowa została wzniesiona przed wejściem w życie uchwały krajobrazowej i jej legalność była zgodna z ówczesnymi przepisami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam w przestrzeni miejskiej i pokazuje, jak orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego może wpływać na interpretację przepisów prawa administracyjnego.
“Czy legalna reklama może być podstawą do nałożenia kary? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.