Orzeczenie · 2025-07-03

II OSK 2259/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-07-03

NSAbudowlaneWysokansa

pozwolenie na budowęprojekt budowlanyekspertyza technicznaprawo budowlanesąsiedztwowpływ inwestycjibezpieczeństwo budynkówfundamentyNSApostępowanie administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną L.R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Kielcach, który oddalił jej skargę na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego. Sprawa dotyczyła zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalno-usługowego w bezpośrednim sąsiedztwie nieruchomości skarżącej. NSA stwierdził, że WSA błędnie uznał, iż organy administracji prawidłowo wykonały wcześniejsze wytyczne sądu dotyczące konieczności uwzględnienia w projekcie budowlanym i ekspertyzie technicznej wyników dokumentacji geotechnicznej oraz oceny bezpieczeństwa i przydatności do użytkowania istniejących budynków skarżącej. Kluczowym problemem było brak wystarczających danych technicznych, w tym wyników odkrywek fundamentów, które potwierdziłyby, że nowa inwestycja nie wpłynie negatywnie na nośność i stan techniczny budynków skarżącej. NSA podkreślił, że projekt budowlany musi uwzględniać te kwestie już na etapie projektowania, a nie pozostawiać ich do uregulowania na etapie realizacji inwestycji poprzez nieuregulowany prawnie "projekt wykonawczy". Sąd wskazał również na nierozwiązane rozbieżności w dokumentacji dotyczące głębokości posadowienia fundamentów. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz decyzje organów obu instancji, nakazując ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem wskazanych uchybień.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Wskazuje na konieczność rzetelnego badania wpływu nowych inwestycji na istniejące budynki sąsiednie, znaczenie kompletnej dokumentacji technicznej i ekspertyz, a także na wiążący charakter wytycznych sądowych w postępowaniu administracyjnym.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji budowy w ścisłym sąsiedztwie istniejącej zabudowy, gdzie wymagane są szczegółowe analizy techniczne.

Zagadnienia prawne (3)

Czy projekt budowlany i sporządzona do niego ekspertyza techniczna zawierają wystarczające dane dotyczące wpływu planowanej inwestycji na stan techniczny i bezpieczeństwo istniejących budynków sąsiednich, zgodnie z wymogami Prawa budowlanego i przepisów wykonawczych?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, dokumentacja projektowa i ekspertyza techniczna były wadliwe, ponieważ nie zawierały wystarczających danych technicznych, w tym wyników odkrywek fundamentów, które potwierdziłyby bezpieczeństwo istniejących budynków i brak negatywnego wpływu nowej inwestycji.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy administracji i sąd pierwszej instancji nieprawidłowo oceniły kompletność ekspertyzy technicznej. Brak było rzetelnych danych z odkrywek fundamentów istniejących budynków, co uniemożliwiło ocenę wpływu planowanej inwestycji na ich nośność i przydatność do użytkowania. Pozostawienie tych kwestii do uregulowania na etapie realizacji inwestycji, a nie na etapie projektowania, było wadliwe.

Czy sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił wykonanie przez organy administracji wytycznych sądu zawartych w poprzednich orzeczeniach dotyczących tej samej inwestycji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, sąd pierwszej instancji błędnie uznał, że wytyczne sądu zostały wykonane, podczas gdy kluczowe braki w dokumentacji technicznej nie zostały usunięte.

Uzasadnienie

NSA podkreślił wiążący charakter poprzednich orzeczeń WSA (art. 153 p.p.s.a.). Analiza akt sprawy wykazała, że mimo postanowienia Starosty o uzupełnieniu dokumentacji, nie przedstawiono danych potwierdzających rzeczywisty stan techniczny budynków sąsiednich, co było kluczowe dla oceny bezpieczeństwa.

Czy projekt budowlany jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz czy wymagał uzgodnienia z konserwatorem zabytków?

Odpowiedź sądu

Tak, w zakresie zgodności z planem zagospodarowania i konieczności uzgodnienia z konserwatorem zabytków, zarzuty skargi kasacyjnej były nietrafne, ponieważ kwestie te były już rozstrzygnięte w poprzednich orzeczeniach sądowych.

Uzasadnienie

NSA uznał, że kwestie zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz konieczności uzgodnienia z konserwatorem zabytków zostały już prawomocnie rozstrzygnięte w poprzednich wyrokach WSA, co wyklucza ich ponowne merytoryczne badanie w niniejszej sprawie.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżony wyrok WSA w Kielcach z dnia 10 maja 2023 r. (sygn. akt II SA/Ke 117/23), zaskarżoną decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 30 grudnia 2022 r. (nr IR.I.7840.12.6.2022) oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Staszowskiego z dnia 19 października 2022 r. (nr 1-63/2022).

Przepisy (21)

Główne

p.p.s.a. art. 153

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P.b. art. 5 § ust. 1 pkt 7 i 9

Prawo budowlane

P.b. art. 35 § ust. 2, ust. 3, ust. 4 oraz ust. 5

Prawo budowlane

P.b. art. 35 § ust. 1

Prawo budowlane

P.b. art. 39 § ust. 3

Prawo budowlane

rozporządzenie art. 204 § ust. 5

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

rozporządzenie art. 206 § ust. 1

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

MPZP art. 10

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

MPZP art. 21 § ust. 2 pkt 1

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1 lit. c

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 7