II OSK 2253/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną T. S.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Decyzja SKO utrzymała w mocy karę pieniężną nałożoną na spółkę T. za umieszczenie tablic reklamowych niezgodnie z uchwałą krajobrazową Miasta Gdańska. Spółka T. zarzucała m.in. naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego, oraz naruszenie prawa materialnego, w szczególności art. 37d ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 16b u.p.z.p., kwestionując zasadność nałożenia kary na nią, a nie na właściciela nieruchomości (spółkę S.), która zainstalowała podkonstrukcję. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że odpowiedzialność za umieszczenie tablicy reklamowej niezgodnie z przepisami uchwały krajobrazowej spoczywa na podmiocie, który podjął decyzję o jej umieszczeniu, a nie na wykonawcy czynności technicznych. W realiach sprawy spółka T. była podmiotem decydującym o umieszczeniu tablic, zleciła ich produkcję i montaż, a odpowiedzialność właściciela nieruchomości jest subsydiarna. NSA odrzucił również zarzut naruszenia art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. dotyczący zawieszenia postępowania, wskazując na fakultatywność tego środka i brak wpływu na wynik sprawy. Sąd uznał, że uzasadnienie WSA było prawidłowe i pozwalało na kontrolę kasacyjną, a stan faktyczny był w istocie bezsporny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu podmiotów odpowiedzialnych za umieszczenie tablic reklamowych niezgodnych z uchwałami krajobrazowymi, interpretacja pojęcia 'umieszczenia' reklamy oraz zasady subsydiarnej odpowiedzialności właściciela nieruchomości.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz uchwały krajobrazowej Gdańska. Interpretacja pojęcia 'umieszczenia' może być różnie stosowana w zależności od kontekstu i innych przepisów.
Zagadnienia prawne (3)
Kto ponosi odpowiedzialność za umieszczenie tablicy reklamowej niezgodnie z uchwałą krajobrazową – podmiot decydujący o jej umieszczeniu, czy właściciel nieruchomości, na której się znajduje?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odpowiedzialność ponosi podmiot, który podjął decyzję o umieszczeniu tablicy reklamowej, a nie podmiot wykonujący jedynie czynności techniczne związane z montażem. Odpowiedzialność właściciela nieruchomości jest subsydiarna.
Uzasadnienie
Sąd zinterpretował pojęcie 'umieszczenia' tablicy reklamowej jako decyzję o jej zainstalowaniu, a nie tylko wykonanie czynności technicznych. Podkreślono, że spółka T. była podmiotem decydującym o umieszczeniu tablic, zleciła ich produkcję i montaż, a właściciel nieruchomości (spółka S.) jedynie przygotował podkonstrukcje na zlecenie spółki T. i później dokonał demontażu w związku z bezczynnością spółki T.
Czy naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. (nieprawidłowe uzasadnienie wyroku) lub art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. (niezawieszenie postępowania), może stanowić podstawę do uchylenia wyroku sądu administracyjnego?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli uzasadnienie wyroku zawiera obligatoryjne elementy i pozwala na kontrolę kasacyjną, a odmowa zawieszenia postępowania, będąca fakultatywną czynnością sądu, nie podlega zaskarżeniu i nie stanowi naruszenia prawa procesowego mającego wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że uzasadnienie wyroku WSA w Gdańsku spełniało wymogi art. 141 § 4 p.p.s.a., a zarzut naruszenia art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jest bezzasadny, ponieważ zawieszenie postępowania jest fakultatywne, a odmowa jego zawieszenia nie podlega zaskarżeniu i nie wpływa na wynik sprawy. Dodatkowo, problem prawny, który miał być podstawą zawieszenia, został już rozstrzygnięty przez TK w sposób niekorzystny dla skarżącej.
Czy użycie przez organ administracji terminu 'reklama' zamiast 'tablica reklamowa' w kontekście uchwały krajobrazowej stanowi naruszenie prawa materialnego?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli takie uproszczenie nie miało wpływu na wynik sprawy i było wynikiem pewnego uproszczenia, a z decyzji organów wynikało, o jaki rodzaj obiektu chodziło.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że użycie terminu 'reklama' zamiast 'tablica reklamowa' przez SKO było jedynie uproszczeniem, które nie wpłynęło na wynik sprawy, zwłaszcza że z treści decyzji organów I i II instancji jasno wynikało, czego dotyczy postępowanie.
Przepisy (18)
Główne
u.p.z.p. art. 37d § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Administracyjnej karze pieniężnej podlega podmiot, który umieścił tablicę reklamową lub urządzenie reklamowe niezgodne z przepisami uchwały krajobrazowej. Pod pojęciem 'umieszczenia' rozumie się podjęcie decyzji o umieszczeniu, a nie tylko wykonanie czynności technicznych.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § 16b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja tablicy reklamowej, która wymaga płaskiej powierzchni służącej ekspozycji reklamy.
u.p.z.p. art. 37d § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Odpowiedzialność subsydiarna właściciela, użytkownika wieczystego lub posiadacza samoistnego nieruchomości lub obiektu budowlanego, gdy nie jest możliwe ustalenie podmiotu, który umieścił tablicę.
u.p.z.p. art. 37a § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wspomniany w kontekście uchwały krajobrazowej.
u.p.z.p. art. 37a § 9
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis, którego konstytucyjność była kwestionowana, ale nie miał zastosowania w tej sprawie.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 141 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 125 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 7
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 131
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka T. jest podmiotem odpowiedzialnym za umieszczenie tablic reklamowych, ponieważ to ona podjęła decyzję o ich umieszczeniu, zleciła ich produkcję i montaż, a nie tylko wykonawcą czynności technicznych. • Odpowiedzialność właściciela nieruchomości (spółki S.) jest subsydiarna i nie zachodzi w sytuacji, gdy możliwe jest ustalenie podmiotu, który umieścił tablicę.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego i nieprawidłowe uzasadnienie wyroku WSA. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit.a i c p.p.s.a. poprzez niezastosowanie i oddalenie skargi, mimo istnienia podstaw do uchylenia decyzji organów. • Naruszenie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie i nieuwzględnienie wniosku o zawieszenie postępowania do czasu rozstrzygnięcia kwestii konstytucyjności art. 37a ust 9 u.p.z.p. • Naruszenie art. 37d ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 16b oraz art. 2 pkt 16a u.p.z.p. poprzez niezasadne przyjęcie, że użycie terminu 'reklama' zamiast 'tablica reklamowa' nie miało wpływu na wynik sprawy. • Naruszenie art. 37d ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 16b u.p.z.p. poprzez niewłaściwą wykładnię, która nie uznała podkonstrukcji za integralną część tablicy i nie przypisała odpowiedzialności spółce S. • Naruszenie art. 37d ust. 1 u.p.z.p. poprzez niewłaściwe zastosowanie i nałożenie kary na spółkę T., która nie była podmiotem umieszczającym tablicę niezgodnie z uchwałą.
Godne uwagi sformułowania
podmiotem umieszczającym tablicę reklamową w rozumieniu tego przepisu jest podmiot, który podejmuje decyzję o umieszczeniu takiej tablicy, a nie podmiot lub podmioty, które wykonują tylko czynności czysto techniczne związane z procesem montażu reklamy. • Odpowiedzialność właściciela, użytkownika wieczystego lub posiadacza samoistnego nieruchomości lub obiektu budowlanego ma zatem charakter subsydiarny wobec odpowiedzialności podmiotu, który umieścił tablicę reklamową lub urządzenie reklamowe niezgodne z przepisami uchwały krajobrazowej. • zawieszenie postępowania na podstawie przywołanego przepisu ma charakter fakultatywny, co wynika z użycia przez ustawodawcę zwrotu: 'Sąd może zawiesić postępowanie'.
Skład orzekający
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Paweł Miładowski
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu podmiotów odpowiedzialnych za umieszczenie tablic reklamowych niezgodnych z uchwałami krajobrazowymi, interpretacja pojęcia 'umieszczenia' reklamy oraz zasady subsydiarnej odpowiedzialności właściciela nieruchomości."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz uchwały krajobrazowej Gdańska. Interpretacja pojęcia 'umieszczenia' może być różnie stosowana w zależności od kontekstu i innych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu reklam w przestrzeni miejskiej i odpowiedzialności za ich zgodność z przepisami. Wyjaśnia, kto faktycznie odpowiada za nielegalne reklamy, co jest istotne dla właścicieli nieruchomości, najemców i firm reklamowych.
“Kto odpowiada za nielegalne reklamy w mieście? Sąd NSA rozstrzyga spór o karę pieniężną.”
Dane finansowe
WPS: 76 786,53 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.