II OSK 2242/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E. G., obywatela Gruzji, na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał organ za bezczynny, argumentując, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy (u.p.o.u.), która zawieszała terminy postępowań, nie ma zastosowania do obywateli Gruzji, ponieważ jej zakres podmiotowy ograniczony jest do obywateli Ukrainy. Sąd I instancji podkreślił, że jasne przepisy nie wymagają wykładni i już z tytułu ustawy wynika jej zakres podmiotowy. Wojewoda Śląski złożył skargę kasacyjną, zarzucając Sądowi I instancji błędną wykładnię art. 100d u.p.o.u. i niezastosowanie tej regulacji, która jego zdaniem obejmuje wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił argumentację skargi kasacyjnej. Wskazał, że przepisy art. 100c-100d u.p.o.u. stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości czy powodu pobytu w Polsce, a ich celem było usprawnienie postępowań w sytuacji nadzwyczajnego napływu cudzoziemców. NSA podkreślił, że zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem, przepisy te wyłączają możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania w sprawach dotyczących zezwoleń pobytowych. W związku z tym, NSA uchylił zaskarżony wyrok w części dotyczącej stwierdzenia bezczynności i zobowiązania do załatwienia sprawy, a w tym zakresie oddalił skargę. Odstąpiono od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt dla wszystkich cudzoziemców oraz zasady bezczynności organów administracji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej wpływem na terminy postępowań administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszające terminy postępowań administracyjnych, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy wyłącznie do obywateli Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości i powodu pobytu w Polsce, a ich celem jest usprawnienie postępowań w sytuacji nadzwyczajnego napływu cudzoziemców.
Uzasadnienie
NSA oparł się na ugruntowanym orzecznictwie, zgodnie z którym przepisy te stanowią rozwiązania generalne, a ich celem jest usprawnienie postępowań w sytuacji nadzwyczajnego napływu cudzoziemców, co nie wyklucza ich stosowania do innych cudzoziemców.
Czy w sytuacji, gdy ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy zawiesza terminy postępowań, organ może zostać uznany za bezczynny w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy dla cudzoziemca spoza Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sytuacji gdy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszają terminy postępowań, organ nie może zostać uznany za bezczynny w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że błędna wykładnia art. 100d u.p.o.u. przez WSA doprowadziła do nieprawidłowego stwierdzenia bezczynności organu. Zastosowanie art. 100d u.p.o.u. wyłącza możliwość domagania się stwierdzenia bezczynności.
Przepisy (28)
Główne
u.p.o.u. art. 100d § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100d § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100d § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.c. art. 100d § ust. 1-4
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 100c § ust. 1-4
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 100d § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 100d § ust. 3 i 4
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 151
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Pomocnicze
u.p.o.u. art. 100a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 109 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 108 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 2 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 100a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 35 § § 1-3 i 5
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do obywateli Ukrainy. • Celem przepisów art. 100d u.p.o.u. jest usprawnienie postępowań w sytuacji nadzwyczajnego napływu cudzoziemców, a nie ograniczenie praw tylko do obywateli Ukrainy. • W sytuacji zawieszenia terminów postępowań przez art. 100d u.p.o.u., organ nie może zostać uznany za bezczynny.
Odrzucone argumenty
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy, a zatem nie może zawieszać terminów postępowań dotyczących innych cudzoziemców. • Bezczynność organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy dla obywatela Gruzji była rażąca i uzasadniała uwzględnienie skargi.
Godne uwagi sformułowania
przepisy art. 100c ust. 1-4 i art. 100d ust. 1-4 u.p.o.u. stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich narodowości, jak też tego, czy ich pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie • zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach dotyczących m.in. udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie obowiązywania tych przepisów nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki • ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy... zawieszający bieg terminów dotyczących spraw z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców.
Skład orzekający
Grzegorz Antas
sprawozdawca
Małgorzata Miron
przewodniczący
Zdzisław Kostka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt dla wszystkich cudzoziemców oraz zasady bezczynności organów administracji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej wpływem na terminy postępowań administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących cudzoziemców i ich wpływu na postępowania administracyjne, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem migracyjnym i administracyjnym.
“Ustawa dla Ukraińców, ale czy tylko dla nich? NSA rozstrzyga o terminach dla wszystkich cudzoziemców.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.