II OSK 224/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który uwzględnił skargę N. sp. z o.o. sp.k. na decyzję SKO odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla budowy trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Organy administracji odmówiły ustalenia warunków zabudowy, wskazując na naruszenie przepisów ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (uizew), zgodnie z którymi minimalna odległość zabudowy mieszkaniowej od terenu dopuszczającego lokalizację elektrowni wiatrowych powinna wynosić 1700 m. Działka inwestora znajdowała się w odległości około 1640 m od granicy terenu oznaczonego symbolem elektrowni wiatrowych w planie miejscowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał ocenę organów za przedwczesną, zarzucając im naruszenie przepisów Kpa z powodu braku wszechstronnego postępowania dowodowego i wątpliwości co do rzetelności mapy przedstawiającej odległość. Sąd I instancji błędnie zinterpretował również przepisy uizew, sugerując, że odległość powinna być mierzona od nieprzekraczalnej linii zabudowy wewnątrz terenu elektrowni wiatrowych, a nie od linii rozgraniczającej ten teren. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA, oddalając skargę. NSA w pełni podzielił stanowisko SKO, uznając wykładnię przepisów art. 5 ust. 1 pkt 2 i 5 w zw. z art. 15 ust. 1 uizew dokonaną przez WSA za wadliwą. Sąd podkreślił, że odległość należy mierzyć od linii rozgraniczającej teren, na którym plan miejscowy dopuszcza budowę elektrowni wiatrowej, a nie od linii zabudowy wewnątrz tego terenu. NSA stwierdził również, że wydanie pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowej jest irrelewantne dla określenia dopuszczalnych odległości dla planowanej inwestycji mieszkaniowej, a ustawa przewiduje dychotomiczny sposób wytyczania odległości (art. 5 ust. 1 pkt 4 lub 5 uizew). Sąd uznał, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania przez WSA były zasadne, a wskazania co do dalszego procedowania były błędne. Ostatecznie, NSA uznał, że nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania planowanych elektrowni i nie spełnia wymogu odległości wynikającego z art. 61 ust. 1 pkt 5 upzp w zakresie zgodności z normą "10h" wynikającą z uizew, co uzasadniało odmowę ustalenia warunków zabudowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (uizew) dotyczących odległości zabudowy mieszkaniowej od terenów z elektrowniami wiatrowymi, w szczególności rozróżnienie między linią rozgraniczającą teren a linią zabudowy oraz znaczenie pozwolenia na budowę elektrowni.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdy plan miejscowy dopuszcza lokalizację elektrowni wiatrowych, a inwestycja mieszkaniowa znajduje się w jego sąsiedztwie. Interpretacja odległości może być różna w zależności od treści planu miejscowego i lokalizacji elektrowni.
Zagadnienia prawne (3)
Jak należy interpretować przepis dotyczący odległości zabudowy mieszkaniowej od terenów, na których plan miejscowy dopuszcza lokalizację elektrowni wiatrowych, w szczególności czy odległość tę należy mierzyć od linii rozgraniczającej teren, czy od nieprzekraczalnej linii zabudowy wewnątrz tego terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odległość należy mierzyć od linii rozgraniczającej teren, którego sposób zagospodarowania określony w planie miejscowym dopuszcza budowę elektrowni wiatrowej, a nie od nieprzekraczalnej linii zabudowy znajdującej się wewnątrz tego terenu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że przepis art. 5 ust. 1 pkt 2 i 5 uizew jest jednoznaczny i wskazuje na odległość do linii rozgraniczającej teren dopuszczający budowę elektrowni wiatrowej zgodnie z planem miejscowym. Błędne jest wyprowadzanie z tego przepisu odległości mierzonej od linii zabudowy wewnątrz tego terenu.
Czy wydanie pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowej ma wpływ na sposób ustalania dopuszczalnych odległości dla planowanej inwestycji mieszkaniowej zgodnie z ustawą o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wydanie pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowej jest irrelewantne dla określenia dopuszczalnych odległości dla planowanej inwestycji mieszkaniowej. Ustawa przewiduje dychotomiczny sposób wytyczania odległości (art. 5 ust. 1 pkt 4 lub 5 uizew), a w przypadku braku fizycznie istniejącej elektrowni w terenie, stosuje się art. 5 ust. 1 pkt 5.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że ustawa nie przewiduje form pośrednich w ustalaniu odległości. Skoro elektrownia wiatrowa nie istnieje fizycznie, należy stosować art. 5 ust. 1 pkt 5 uizew, który odnosi się do linii rozgraniczającej teren dopuszczający budowę elektrowni wiatrowej zgodnie z planem miejscowym.
Czy naruszenie przepisów Kpa przez organy administracji, polegające na zaniechaniu przeprowadzenia pełnego i wszechstronnego postępowania dowodowego w zakresie ustalenia odległości od planowanych elektrowni wiatrowych, miało istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie przepisów Kpa nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ stan faktyczny został należycie ustalony, a odległość od planowanych elektrowni wiatrowych była na tyle znacząca (kilkadziesiąt metrów różnicy), że nie budziła wątpliwości.
Uzasadnienie
NSA uznał, że analiza urbanistyczna z wykorzystaniem map z systemu informacji przestrzennej nie budziła wątpliwości co do odległości. Nie było potrzeby przeprowadzania dodatkowego postępowania dowodowego, a wskazania WSA co do dalszego procedowania były błędne.
Przepisy (23)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt. 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg zgodności z normą "10h" wynikającą z uizew w zakresie odległości od elektrowni wiatrowych.
uizew art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Określenie odległości zabudowy mieszkaniowej od elektrowni wiatrowych.
uizew art. 5 § ust. 1 pkt. 5
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Odległość od linii rozgraniczającej teren, którego sposób zagospodarowania określony w planie miejscowym dopuszcza budowę elektrowni wiatrowej.
uizew art. 5 § ust. 1 pkt. 2
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Odległość od linii rozgraniczającej teren, którego sposób zagospodarowania określony w planie miejscowym dopuszcza budowę elektrowni wiatrowej.
uizew art. 15 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Odległość od linii rozgraniczającej teren, którego sposób zagospodarowania określony w planie miejscowym dopuszcza budowę elektrowni wiatrowej.
uizew art. 4 § ust. 1 pkt. 1
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Określenie odległości zabudowy mieszkaniowej od elektrowni wiatrowych.
uizew art. 4 § ust. 1 pkt. 2
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Określenie odległości zabudowy mieszkaniowej od elektrowni wiatrowych.
Pomocnicze
uizew art. 4 § ust. 2 pkt. 2
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi
Ppsa art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi
Kpa art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
uizew art. 5 § ust. 1 pkt. 4
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Sposób liczenia odległości, gdy elektrownia istnieje w terenie.
uizew art. 6 § pkt. 3
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
uizew art. 15 § ust. 3
Ustawa z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych
Ppsa art. 182 § § 2 i § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi
Ppsa art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi
Ppsa art. 203 § pkt. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi
Konst. RP art. 32 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez WSA przepisów art. 5 ust. 1 pkt 2 i 5 w zw. z art. 15 ust. 1 uizew poprzez błędną wykładnię odległości od terenów z elektrowniami wiatrowymi. • Naruszenie przez WSA przepisów art. 4 ust. 1 pkt 1 i 2, art. 5 ust. 1 pkt 5 i art. 5 ust. 1 pkt 2 uizew, poprzez uznanie, że wydanie pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowej jest istotne dla określenia odległości. • Naruszenie przez WSA przepisów postępowania (art. 151 Ppsa w zw. z art. 7 i 77 Kpa) poprzez bezpodstawne zarzucenie organom naruszenia tych przepisów.
Godne uwagi sformułowania
Odległość, o której mowa w art. 4 ust. 1, rozumie się najkrótszy odcinek pomiędzy: granicą terenu objętego decyzją o warunkach zabudowy, dotyczącą inwestycji, o której mowa w pkt 1, na którym możliwa jest lokalizacja tej inwestycji mieszkaniowej, a linią rozgraniczającą teren, którego sposób zagospodarowania określony w planie miejscowym dopuszcza budowę elektrowni wiatrowej. • Absolutnie niedopuszczalne było wyprowadzenie z brzmienia tego unormowania, jak błędnie uczynił to Sąd I instancji, stwierdzenia, że odległość powinna być mierzona nie od linii rozgraniczającej taki teren, lecz od linii zabudowy znajdującej się wewnątrz tego terenu. • Fakt wydania pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowej jest irrelewantny dla określenia dopuszczalnych odległości dla planowanej inwestycji mieszkaniowej. • Nie chodzi bowiem o różnicę 1 czy 0,5 m do ustawowego minimum odległości, ale kilkadziesiąt metrów.
Skład orzekający
Zofia Flasińska
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (uizew) dotyczących odległości zabudowy mieszkaniowej od terenów z elektrowniami wiatrowymi, w szczególności rozróżnienie między linią rozgraniczającą teren a linią zabudowy oraz znaczenie pozwolenia na budowę elektrowni."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdy plan miejscowy dopuszcza lokalizację elektrowni wiatrowych, a inwestycja mieszkaniowa znajduje się w jego sąsiedztwie. Interpretacja odległości może być różna w zależności od treści planu miejscowego i lokalizacji elektrowni.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu konfliktów między planowaną zabudową mieszkaniową a inwestycjami w energetykę wiatrową, a także precyzyjnej interpretacji przepisów prawa budowlanego i planistycznego.
“Budowa domu blisko wiatraków? Kluczowa jest odległość od granicy terenu, nie linii zabudowy!”
Dane finansowe
WPS: 610 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.