II OSK 222/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Gorzowie Wielkopolskim, który uwzględnił skargę T.J. na przewlekłość postępowania SKO w sprawie ustalenia warunków zabudowy. WSA stwierdził rażącą przewlekłość, uzasadniając to długim czasem rozpatrywania odwołania (od listopada 2022 r. do lipca 2024 r.) oraz bezprawnym zawieszeniem postępowania. Przyznał skarżącemu 1500 zł zadośćuczynienia. SKO zarzuciło w skardze kasacyjnej naruszenie art. 149 § 1 pkt 3 i art. 149 § 1a Ppsa w zw. z art. 37 Kpa, kwestionując kwalifikowaną przewlekłość i zasadność przyznania sumy pieniężnej. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że powołanie art. 37 Kpa bez wskazania konkretnego paragrafu nie spełnia wymogów formalnych skargi kasacyjnej. Ponadto, NSA podzielił stanowisko WSA co do nieakceptowalnej przewlekłości, wskazując na długi czas rozpatrywania odwołania i bezprawne zawieszenie postępowania w oparciu o nieistniejący prejudykat. Sąd uznał, że stwierdzony stan przewlekłości uzasadniał stwierdzenie jego rażącego charakteru. NSA odniósł się również do zarzutów dotyczących bezczynności innego organu (PINB) oraz zasądzenia sumy pieniężnej, wskazując na brak odpowiednich podstaw kasacyjnych w tym zakresie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia rażącej przewlekłości postępowania administracyjnego, znaczenie bezprawnego zawieszenia postępowania dla biegu terminów, wymogi formalne skargi kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji przewlekłości w postępowaniu administracyjnym, z uwzględnieniem specyfiki skargi kasacyjnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez organ, w tym bezprawne zawieszenie postępowania, może być uznane za rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewlekłe prowadzenie postępowania, zwłaszcza gdy jest ono połączone z bezprawnym zawieszeniem, może być uznane za rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
NSA podzielił stanowisko WSA, że długi czas rozpatrywania odwołania (ponad 20 miesięcy) oraz bezprawne zawieszenie postępowania w oparciu o nieistniejący prejudykat stanowi rażącą przewlekłość, która jest nie do pogodzenia z zasadami państwa prawa.
Czy nieprawidłowe zawieszenie postępowania administracyjnego wpływa na bieg terminu do załatwienia sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nieprawidłowe zawieszenie postępowania nie przerywa biegu terminu do załatwienia sprawy, a bezczynność lub przewlekłość może mieć miejsce nawet wtedy, gdy bieg terminu został zatrzymany wskutek bezzasadnego zawieszenia.
Uzasadnienie
NSA powołał się na orzecznictwo, zgodnie z którym bezczynność lub przewlekłość może mieć miejsce także wtedy, gdy bieg terminu został zatrzymany, w szczególności wskutek bezzasadnego zawieszenia postępowania.
Czy skarga kasacyjna musi precyzyjnie wskazywać naruszone przepisy, w tym ich jednostki redakcyjne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga kasacyjna musi precyzyjnie wskazywać naruszone przepisy, a w przypadku przepisów dzielących się na jednostki redakcyjne (np. paragrafy, ustępy), należy je konkretnie powołać.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że powołanie w skardze kasacyjnej art. 37 Kpa bez wskazania konkretnej jednostki redakcyjnej nie spełnia wymogów formalnych i uniemożliwia kontrolę instancyjną.
Przepisy (9)
Główne
Ppsa art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Ppsa art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kpa art. 97 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 37
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 35 § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przewlekłość postępowania administracyjnego, w tym bezprawne zawieszenie, stanowi rażące naruszenie prawa. • Nieprawidłowe zawieszenie postępowania nie przerywa biegu terminu do jego załatwienia. • Skarga kasacyjna musi precyzyjnie wskazywać naruszone przepisy, w tym ich jednostki redakcyjne.
Odrzucone argumenty
SKO zarzucało, że nie doszło do kwalifikowanej przewlekłości postępowania. • SKO kwestionowało zasadność przyznania skarżącemu 1500 zł. • SKO wskazywało na bezczynność innego organu jako przyczynę przewlekłości.
Godne uwagi sformułowania
zawieszenie postępowania w oparciu o nieistniejący prejudykat jest nie do pogodzenia nie tylko z zasadami postępowania administracyjnego, w tym zasadą praworządności i zasadą zaufania, ale przede wszystkim z konstytucyjną zasadą państwa prawa. • nieprawidłowe zawieszenie postępowania nie wpływa na przerwanie biegu terminu do załatwienia sprawy. • brak takiego sprecyzowania naruszenia przepisu mającego oznaczone jednostki redakcyjne uniemożliwia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu ocenę zasadności skargi kasacyjnej w oznaczonym zakresie.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący
Jerzy Stankowski
członek
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia rażącej przewlekłości postępowania administracyjnego, znaczenie bezprawnego zawieszenia postępowania dla biegu terminów, wymogi formalne skargi kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przewlekłości w postępowaniu administracyjnym, z uwzględnieniem specyfiki skargi kasacyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu przewlekłości postępowań administracyjnych i pokazuje, jak sądy oceniają działania organów, w tym bezprawne zawieszenia. Jest to istotne dla prawników procesowych i obywateli.
“Przewlekłość w urzędzie: Sąd NSA potwierdza rażące naruszenie prawa i bezprawne zawieszenie postępowania.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.