II OSK 2218/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K. M. od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiające wydania zaświadczenia o zgodności planowanej zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego (stodoły) na budynek mieszkalny jednorodzinny z częścią gospodarczą z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Sąd pierwszej instancji wskazał, że stodoła jest w stanie ruiny, a plan miejscowy dla tego terenu (tereny rolnicze z zakazem zabudowy) dopuszcza jedynie utrzymanie istniejącej zabudowy z możliwością remontów, przebudowy i rozbudowy, ale nie zmianę sposobu użytkowania, która intensyfikowałaby wykorzystanie terenu wbrew jego rolnemu przeznaczeniu. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów planu miejscowego oraz przepisów KPA i PPSA, twierdząc, że plan dopuszcza przebudowę i rozbudowę nawet ze zmianą funkcji. NSA, związany granicami skargi kasacyjnej, uznał, że stan techniczny obiektu jako ruiny wyklucza możliwość jego remontu, przebudowy czy rozbudowy w sposób pozwalający na zmianę funkcji, co byłoby sprzeczne z planem miejscowym. Sąd podkreślił, że zaświadczenie z art. 71 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego wymaga oceny zgodności z planem, a w tym przypadku taka zgodność nie zachodziła. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego i planów miejscowych dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych, zwłaszcza w kontekście terenów rolnych i stanu technicznego obiektów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji stanu technicznego obiektu (ruina) i konkretnych zapisów planu miejscowego. Może być mniej przydatne w przypadkach, gdy obiekt jest w dobrym stanie technicznym lub plan miejscowy ma inne zapisy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zmiana sposobu użytkowania istniejącego budynku gospodarczego na budynek mieszkalny, poprzedzona remontem, przebudową lub rozbudową, jest dopuszczalna na terenie objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego przewidującym zakaz zabudowy i przeznaczenie terenu na cele rolnicze?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka zmiana nie jest dopuszczalna, zwłaszcza gdy istniejący obiekt jest w stanie ruiny, a plan miejscowy dopuszcza jedynie remonty, przebudowy i rozbudowy istniejącej zabudowy, nie zaś zmianę jej funkcji w sposób sprzeczny z rolnym przeznaczeniem terenu.
Uzasadnienie
Plan miejscowy zakazuje nowej zabudowy na terenach rolnych i dopuszcza jedynie remonty, przebudowy i rozbudowy istniejących obiektów. Stan techniczny stodoły jako ruiny uniemożliwia jej remont, przebudowę lub rozbudowę w sposób pozwalający na zmianę funkcji na mieszkalną, co byłoby sprzeczne z rolnym przeznaczeniem terenu.
Czy organ wydający zaświadczenie o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z planem miejscowym dokonuje jedynie potwierdzenia faktów, czy też oceny zgodności z planem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ dokonuje oceny zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z ustaleniami obowiązującego planu miejscowego.
Uzasadnienie
Zaświadczenie o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z planem miejscowym, o którym mowa w art. 71 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego, nie jest wyłącznie urzędowym potwierdzeniem faktów, lecz wymaga analizy i oceny zgodności z planem.
Przepisy (15)
Główne
p.b. art. 71 § ust. 2 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wydanie zaświadczenia o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z planem miejscowym wymaga oceny zgodności z planem.
p.b. art. 71a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wydanie zaświadczenia o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z planem miejscowym wymaga oceny zgodności z planem.
k.p.a. art. 217 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje zaświadczenie na żądanie strony, gdy przepis prawa wymaga tego dla stwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
m.p.z.p. art. 4 § ust. 2 pkt 2
Uchwała rady Gminy G. z dnia [...].11.2013 r. nr [...] - zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa Z.
Możliwość korygowania formy architektonicznej obiektów dysharmonijnych.
m.p.z.p. art. 7 § ust. 5
Uchwała rady Gminy G. z dnia [...].11.2013 r. nr [...] - zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa Z.
Zasady remontów, przebudowy, nadbudowy lub rozbudowy budynków istniejących.
m.p.z.p. art. 27 § ust. 1
Uchwała rady Gminy G. z dnia [...].11.2013 r. nr [...] - zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa Z.
Tereny rolnicze z zakazem zabudowy, przeznaczone dla gospodarki rolnej i funkcji ochronnych.
m.p.z.p. art. 27 § ust. 2
Uchwała rady Gminy G. z dnia [...].11.2013 r. nr [...] - zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa Z.
Zasady zagospodarowania terenu: utrzymanie istniejącej zabudowy z możliwością remontów, przebudowy i rozbudowy; wykluczenie lokalizacji nowych obiektów budowlanych.
Pomocnicze
k.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Stan techniczny obiektu jako ruiny uniemożliwia jego remont, przebudowę lub rozbudowę w sposób pozwalający na zmianę funkcji na mieszkalną. • Plan miejscowy zakazuje nowej zabudowy na terenach rolnych i dopuszcza jedynie remonty, przebudowy i rozbudowy istniejących obiektów, nie zaś zmianę funkcji sprzeczną z rolnym przeznaczeniem terenu. • Organ wydający zaświadczenie o zgodności z planem miejscowym dokonuje oceny zgodności, a nie tylko potwierdzenia faktów.
Odrzucone argumenty
Plan miejscowy dopuszcza przebudowę i rozbudowę istniejącej zabudowy, nawet ze zmianą sposobu jej użytkowania w części. • Sąd pierwszej instancji dokonał rozszerzającej wykładni ograniczeń przewidzianych w planie miejscowym.
Godne uwagi sformułowania
zaświadczenie to nie jest wyłącznie urzędowym potwierdzeniem określonych faktów lub stanu prawnego • W zaświadczeniu organ ma stwierdzić o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z ustaleniami obowiązującego planu miejscowego. • budynek gospodarczy jest w bardzo złym stanie technicznym, praktycznie w postaci ruiny, nadającej się wyłącznie do rozbiórki • plan miejscowy to [...] – tereny rolnicze z zakazem zabudowy • remonty, przebudowa i rozbudowa nie mogą pociągać za sobą zmiany sposobu użytkowania istniejącej zabudowy • plan miejscowy przewiduje utrzymanie istniejącej zabudowy, z możliwością dokonywania jej remontów, przebudowy i rozbudowy. Powyższe jednak w odniesieniu do obiektu wskazanego przez skarżącą nie może mieć zastosowania. • obiekt praktycznie nieistniejący (opis powyżej)
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący
Marta Laskowska - Pietrzak
sprawozdawca
Roman Ciąglewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego i planów miejscowych dotyczących zmiany sposobu użytkowania obiektów budowlanych, zwłaszcza w kontekście terenów rolnych i stanu technicznego obiektów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji stanu technicznego obiektu (ruina) i konkretnych zapisów planu miejscowego. Może być mniej przydatne w przypadkach, gdy obiekt jest w dobrym stanie technicznym lub plan miejscowy ma inne zapisy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak stan techniczny budynku i zapisy planu miejscowego mogą uniemożliwić zmianę jego funkcji, nawet jeśli skarżący widzi w tym potencjał. Jest to przykład praktycznego zastosowania prawa budowlanego i planowania przestrzennego.
“Ruina stodoły uniemożliwiła budowę domu. NSA wyjaśnia granice planu miejscowego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.