II OSK 2201/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNSA umorzył postępowanie w sprawie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji nakazującej rozbiórkę drogi, uznając je za bezprzedmiotowe z uwagi na utrzymującą się ochronę tymczasową udzieloną przez organ niższej instancji.
Gmina wniosła skargę kasacyjną od wyroku WSA oddalającego jej skargę na decyzję nakazującą rozbiórkę drogi wybudowanej bez pozwolenia. W skardze kasacyjnej zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji. NSA uznał jednak wniosek za bezprzedmiotowy, ponieważ decyzja o wstrzymaniu wykonania wydana przez organ niższej instancji nadal obowiązywała, a jej skutki ustają dopiero z chwilą uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę, zgodnie z art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a. W związku z tym NSA umorzył postępowanie w przedmiocie wniosku.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek Gminy [...] o wstrzymanie wykonania decyzji nakazującej rozbiórkę drogi, która została wybudowana bez wymaganego pozwolenia na budowę. Gmina zaskarżyła decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który wyrokiem z dnia 30 kwietnia 2025 r. oddalił jej skargę. Następnie Gmina wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku, dołączając do niej wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. NSA, analizując sprawę, powołał się na art. 61 § 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepis ten stanowi, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę lub z dniem uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. NSA zauważył, że Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego już wcześniej, postanowieniem z dnia 13 września 2024 r., wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji na wniosek Gminy. Skutki tego wstrzymania, zgodnie z art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a., miały ustąpić dopiero z chwilą uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Ponieważ Gmina wniosła skargę kasacyjną od wyroku oddalającego jej skargę, nadal korzystała z ochrony tymczasowej udzielonej przez organ. W tej sytuacji wniosek o wstrzymanie wykonania złożony w skardze kasacyjnej stał się bezprzedmiotowy. Na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który pozwala na umorzenie postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe, NSA postanowił umorzyć postępowanie w przedmiocie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Tak, wniosek o wstrzymanie wykonania jest bezprzedmiotowy, jeśli skutki wstrzymania wykonania aktu lub czynności udzielone przez organ niższej instancji nie ustały, a zgodnie z art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a. ustają one dopiero z dniem uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę.
Uzasadnienie
NSA uznał, że skoro Gmina korzystała z ochrony tymczasowej udzielonej przez organ niższej instancji, która miała trwać do czasu uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę, to wniosek o wstrzymanie wykonania złożony w skardze kasacyjnej stał się bezprzedmiotowy. Postępowanie w tym zakresie należało umorzyć na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
umorzono
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § 6 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę.
p.p.s.a. art. 161 § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do umorzenia postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 61 § 2 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wstrzymania wykonania decyzji przez organ.
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stosowanie przepisów postępowania przed WSA do postępowania przed NSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o wstrzymanie wykonania jest bezprzedmiotowy, ponieważ strona nadal korzysta z ochrony tymczasowej udzielonej przez organ niższej instancji, która ustaje dopiero z chwilą uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę.
Godne uwagi sformułowania
Skutki udzielenia skarżącej ochrony tymczasowej przez organ na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. rozciągają się również na postępowanie sądowe wywołane skargą kasacyjną od ww. wyroku oddalającego skargę "zwykłą". Zgodnie z brzmieniem art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a. ww. skutki upadną bowiem dopiero z chwilą uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Skoro zatem strona skarżąca dalej korzysta z udzielonej jej postanowieniem organu z dnia 13 września 2024 r. ochrony tymczasowej, postępowanie wywołane zawartym w skardze kasacyjnej wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uznać należało za bezprzedmiotowe.
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wstrzymania wykonania decyzji w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w szczególności w kontekście skargi kasacyjnej i ochrony tymczasowej udzielonej przez organ."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy ochrona tymczasowa została udzielona przez organ niższej instancji i jej skutki jeszcze nie ustały w momencie rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania przez NSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym, jakim jest bezprzedmiotowość wniosku o wstrzymanie wykonania. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy wniosek o wstrzymanie wykonania staje się zbędny? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OSK 2201/25 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2025-10-15 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2025-09-19 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Paweł Miładowski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s Hasła tematyczne Wstrzymanie wykonania aktu Sygn. powiązane II SA/Wr 684/24 - Wyrok WSA we Wrocławiu z 2025-04-30 Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Umorzono postępowanie w przedmiocie wniosku Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 61 par. 2 pkt 1, art. 61 par. 6 pkt 2, art. 161 par. 1 pkt 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja Dnia 15 października 2025 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 15 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Gminy [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 30 kwietnia 2025 r., sygn. akt II SA/Wr 684/24 w sprawie ze skargi Gminy [...] na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 17 lipca 2024 r., nr 78/2024 w przedmiocie nakazu rozbiórki wybudowanej bez pozwolenia na budowę drogi postanawia: umorzyć postępowanie z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadnienie Wyrokiem z dnia 30 kwietnia 2025 r., sygn. akt II SA/Wr 684/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę Gminy [...] na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 17 lipca 2024 r., nr 789/2024, w przedmiocie nakazu rozbiórki wybudowanej bez pozwolenia na budowę drogi. Skargę kasacyjną od ww. wyroku wniosła Gmina [...], zawierając w niej wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. W związku z zaistniałymi w niniejszej sprawie okolicznościami, wyjaśnienia wymaga stronie wnioskującej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, że zgodnie z art. 61 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę (pkt 1) bądź uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę (pkt 2). Jak wynika z akt sprawy, Dolnośląski Wojewódzki Inspektora Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 13 września 2024 r., nr 987/2024, wstrzymał na wniosek skarżącej Gminy (zawarty w skardze "zwykłej") wykonanie zaskarżonej decyzji na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. Skutki udzielenia skarżącej ochrony tymczasowej przez organ na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. rozciągają się również na postępowanie sądowe wywołane skargą kasacyjną od ww. wyroku oddalającego skargę "zwykłą". Zgodnie z brzmieniem art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a. ww. skutki upadną bowiem dopiero z chwilą uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. W tej zaś sprawie została wniesiona skarga kasacyjna od wyroku Sądu I instancji oddającego skargę. Skoro zatem strona skarżąca dalej korzysta z udzielonej jej postanowieniem organu z dnia 13 września 2024 r. ochrony tymczasowej, postępowanie wywołane zawartym w skardze kasacyjnej wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uznać należało za bezprzedmiotowe. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. W myśl art. 193 p.p.s.a., jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Z tych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 193 oraz art. 61 § 6 pkt 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI