II OSK 2195/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Sprawa dotyczyła możliwości zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie pozwolenia na budowę z powodu toczącego się postępowania o wygaśnięcie decyzji o warunkach zabudowy, która była sprzeczna z uchwalonym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Wojewoda początkowo zawiesił postępowanie, uznając wygaśnięcie decyzji za zagadnienie wstępne. GINB uchylił to postanowienie, stwierdzając brak podstaw do zawieszenia. WSA podtrzymał stanowisko GINB. NSA w wyroku z dnia 11 lutego 2014 r. oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że postępowanie w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy nie jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. dla postępowania o pozwolenie na budowę. Podkreślono, że decyzja o warunkach zabudowy musi być zgodna z obowiązującym planem miejscowym, a sprzeczność ta powinna być uwzględniona przez organ wydający pozwolenie na budowę. Wygaszenie decyzji o warunkach zabudowy jest zabiegiem porządkującym, mającym na celu wyeliminowanie z obrotu prawnego zbędnych decyzji, gdy istnieje plan miejscowy. NSA stwierdził, że choć uzasadnienie zaskarżonego wyroku było błędne, to samo rozstrzygnięcie odpowiada prawu, ponieważ postanowienie GINB nie zawierało wad powodujących konieczność jego wyeliminowania z obrotu prawnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście postępowania o pozwolenie na budowę i wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy w sytuacji sprzeczności z planem miejscowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji kolizji decyzji o warunkach zabudowy z planem miejscowym i kwestii zawieszenia postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postępowanie w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy, gdy jest ona sprzeczna z uchwalonym planem miejscowym, stanowi zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. dla postępowania o wydanie pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy nie jest zagadnieniem wstępnym dla postępowania o pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
NSA uznał, że kwestia warunków zabudowy powinna być rozstrzygnięta w dacie złożenia wniosku o pozwolenie na budowę. Sam fakt wszczęcia postępowania o wygaśnięcie decyzji nie powoduje, że przestaje ona wywoływać skutki prawne. Organ odwoławczy orzeka według stanu prawnego istniejącego w dacie wydania decyzji i ma obowiązek uwzględnić funkcjonującą decyzję o warunkach zabudowy. Ewentualne wyeliminowanie decyzji z obrotu prawnego może stanowić przesłankę do wznowienia postępowania.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej, rozpatrując wniosek o pozwolenie na budowę, ma obowiązek uwzględnić ustalenia uchwalonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nawet jeśli są one sprzeczne z wcześniej wydaną decyzją o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek uwzględnić ustalenia wynikające z planu miejscowego, a nie z decyzji o warunkach zabudowy, jeśli plan ten został uchwalony po wydaniu decyzji i zawiera odmienne ustalenia.
Uzasadnienie
Plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego i stanowi źródło prawa. Organ architektoniczno-budowlany, w tym odwoławczy, musi uwzględnić ustalenia planu miejscowego, jeśli są one sprzeczne z decyzją o warunkach zabudowy, która została wydana wcześniej. Wygaszenie decyzji o warunkach zabudowy jest zabiegiem porządkującym.
Przepisy (45)
Główne
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania następuje, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne to wyłącznie zagadnienia prawne, które ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji, lub z przepisów prawa materialnego wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii prawnej. Musi istnieć związek przyczynowy między rozstrzygnięciem sprawy a zagadnieniem wstępnym.
u.p.z.p. art. 65 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organ, który wydał decyzję o warunkach zabudowy, stwierdza jej wygaśnięcie, jeśli uchwalony plan miejscowy zawiera ustalenia odmienne niż przyjęte w decyzji.
p.b. art. 32 § ust. 4 pkt 1
Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył wniosek w okresie ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli jest ona wymagana.
k.p.a. art. 97 § par. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 32 § ust. 4 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 65 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 65 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.b. art. 32 § ust. 4 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Prawo budowlane
Organ administracji budowlanej sprawdza zgodność projektu zagospodarowania przestrzennego działki lub terenu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz z wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy.
k.p.a. art. 162 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy stwierdzenia wygaśnięcia decyzji.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 15
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 14 § ust. 8
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konstytucja art. 87 § ust. 2
Konstytucja RP
p.b. art. 35 § ust. 1 i 2
Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 14 § ust. 8
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 100 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 162 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 101
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 33 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 34 § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 33 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 4 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.b. art. 33 § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 34 § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 80
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 14 § ust. 8
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy nie jest zagadnieniem wstępnym dla postępowania o pozwolenie na budowę. • Organ architektoniczno-budowlany ma obowiązek uwzględnić ustalenia planu miejscowego, nawet jeśli są sprzeczne z decyzją o warunkach zabudowy. • Wygaszenie decyzji o warunkach zabudowy jest zabiegiem porządkującym, służącym wyeliminowaniu z obrotu prawnego zbędnych decyzji.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 3 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a., art. 7, 77, 97 § 1 pkt 4 k.p.a.) • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez przyjęcie, że nie zachodzą przesłanki do zawieszenia postępowania. • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego. • Zarzuty dotyczące naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 15 k.p.a. i nieuwzględnienie zasady dwuinstancyjności. • Zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego (art. 32 ust. 4 p.b. w zw. z art. 65 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p., art. 87 Konstytucji RP w zw. z art. § 6 k.p.a. i art. 35 ust. 1 i 2 p.b., art. 34 ust. 1 i art. 35 ust. 1 pkt 1 p.b., art. 14 ust. 8 u.p.z.p.).
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie w sprawie wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy nie jest zagadnieniem wstępnym w sytuacji, w której organ odwoławczy, zważywszy na swoje kompetencje, musi zastosować przepisy obowiązujące w dacie orzekania, w tym przypadku postanowienia uchwalonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • Wygaszanie decyzji o warunkach zabudowy, gdy są one sprzeczne z ustaleniami uchwalonego planu miejscowego, jest zabiegiem porządkującym, służącym wyeliminowaniu z obrotu prawnego zbędnej, w sytuacji gdy uchwalono już miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, decyzji. • Pod pojęciem "zagadnienia wstępnego" rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. • Organ, przed którym toczy się postępowanie – rozważając możliwość zastosowania tego przepisu - będzie zatem zobowiązany do ustalenia związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy a zagadnieniem wstępnym.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący
Małgorzata Miron
członek
Małgorzata Stahl
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście postępowania o pozwolenie na budowę i wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy w sytuacji sprzeczności z planem miejscowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kolizji decyzji o warunkach zabudowy z planem miejscowym i kwestii zawieszenia postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowej kwestii kolizji przepisów i interpretacji pojęcia zagadnienia wstępnego, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Czy plan miejscowy unieważnia decyzję o warunkach zabudowy? NSA wyjaśnia, kiedy postępowanie można zawiesić.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.