II OSK 2194/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną B.T., Z.T. i D.T. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło ich skargę na uchwałę Rady Gminy w [...] z dnia 28 kwietnia 2023 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla elektrowni wiatrowej. Skarżący zarzucili WSA naruszenie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez błędną wykładnię, twierdząc, że uchwała intencyjna narusza ich interes prawny, oraz naruszenie art. 58 § 1 pkt 5a P.p.s.a. przez niewłaściwe zastosowanie. Argumentowali, że uchwała, określając cel zagospodarowania terenu pod elektrownię wiatrową, przekracza władztwo planistyczne, wpływa na ich inwestycje (budowa domu, zawieszone postępowania o WZ) i ogranicza wykonywanie prawa własności. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że WSA prawidłowo odrzucił skargę. Sąd podkreślił, że uchwała intencyjna ma charakter wewnętrzny i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego skarżących, który musi wynikać z normy prawa materialnego. Podkreślono, że dopiero plan miejscowy ma charakter normatywny. NSA wyjaśnił również, że zawieszenie postępowania o warunki zabudowy na podstawie art. 62 ust. 2 P.u.p.z.p. jest działaniem organu na podstawie przepisu ustawowego, a nie bezpośrednim skutkiem uchwały, i wpływa jedynie na sytuację procesową, nie materialnoprawną. Wobec braku usprawiedliwionych podstaw, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności zaskarżania uchwał intencyjnych w kontekście interesu prawnego oraz interpretacja art. 101 ust. 1 u.s.g.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały intencyjnej w kontekście planowania przestrzennego i elektrowni wiatrowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, określająca cel (np. dla elektrowni wiatrowej), narusza interes prawny lub uprawnienie strony w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała intencyjna ma charakter wewnętrzny i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego strony, który musi wynikać z normy prawa materialnego.
Uzasadnienie
Uchwała intencyjna jedynie wyraża wolę przystąpienia do sporządzenia planu i jest skierowana do organu wykonawczego. Nie ogranicza ona bezpośrednio uprawnień właścicielskich ani nie nakłada obowiązków. Dopiero plan miejscowy kształtuje sytuację prawną.
Czy zawieszenie postępowania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy na podstawie art. 62 ust. 2 P.u.p.z.p. stanowi naruszenie interesu prawnego strony spowodowane uchwałą intencyjną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zawieszenie postępowania jest działaniem organu na podstawie przepisu ustawowego i wpływa jedynie na sytuację procesową, a nie materialnoprawną strony.
Uzasadnienie
Organ korzysta z uprawnienia ustawowego do zawieszenia postępowania, co nie jest bezpośrednim skutkiem uchwały intencyjnej i nie narusza sytuacji materialnoprawnej skarżących.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi w przypadku braku legitymacji skargowej.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa legitymację do zaskarżania uchwał organów gminy przez podmioty, których interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 182 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 14 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 62 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Reguluje możliwość zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała intencyjna o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter wewnętrzny i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego strony. • Interes prawny musi wynikać z normy prawa materialnego, być bezpośredni i realny. • Zawieszenie postępowania o warunki zabudowy jest działaniem ustawowym, a nie skutkiem uchwały intencyjnej.
Odrzucone argumenty
Uchwała intencyjna, określając cel (elektrownia wiatrowa), narusza interes prawny skarżących, wpływając na ich inwestycje i prawo własności. • Uchwała intencyjna przekracza władztwo planistyczne. • Zawieszenie postępowania o WZ na podstawie uchwały intencyjnej narusza interes prawny skarżących.
Godne uwagi sformułowania
uchwała intencyjna ma charakter wewnętrzny • nie narusza bezpośrednio żadnego interesu prawnego skarżących • interes prawny musi wynikać z normy prawa materialnego • zawieszenie postępowania... korzystając z przyznanego mu uprawnienia do zawieszenia postępowania, a nie na podstawie zaskarżonej uchwały
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności zaskarżania uchwał intencyjnych w kontekście interesu prawnego oraz interpretacja art. 101 ust. 1 u.s.g."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały intencyjnej w kontekście planowania przestrzennego i elektrowni wiatrowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dopuszczalności skargi na uchwałę intencyjną, co ma znaczenie dla wielu właścicieli nieruchomości, zwłaszcza w kontekście inwestycji takich jak farmy wiatrowe.
“Czy uchwała o planach budowy farmy wiatrowej może być zaskarżona? NSA wyjaśnia granice interesu prawnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.