II OSK 219/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. S. od wyroku WSA w Szczecinie, który oddalił skargę na postanowienie SKO w Koszalinie odmawiające wydania zaświadczenia o zgodności planowanej inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów proceduralnych (art. 141 § 4 P.p.s.a.) oraz materialnych, w tym błędną wykładnię przepisów K.p.a. i Prawa budowlanego, twierdząc, że organ powinien był wydać zaświadczenie, a sąd pierwszej instancji nieprawidłowo ocenił stan faktyczny i prawny. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd kasacyjny wyjaśnił, że zgodnie z art. 193 P.p.s.a. nie stosuje się do niego wymogów dotyczących uzasadnienia wyroku jak w sądzie pierwszej instancji. Stwierdził, że zarzut naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. jest bezpodstawny, gdyż uzasadnienie WSA było wystarczające. Podkreślił, że postępowanie o wydanie zaświadczenia (art. 217-219 K.p.a.) nie może zastępować postępowania jurysdykcyjnego. Kwestie zgodności planowanej inwestycji z planem zagospodarowania przestrzennego podlegają rozstrzygnięciu w postępowaniu o pozwolenie na budowę (art. 35 Prawa budowlanego), a nie w trybie wydawania zaświadczeń. Wyjątki dotyczą postępowań legalizacyjnych (art. 48, 49b Prawa budowlanego). NSA uznał, że stanowisko WSA było prawidłowe, a zarzuty materialne skarżącego nie mogły być skuteczne, ponieważ niedopuszczalne było wydanie zaświadczenia w tej sprawie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że postępowanie o wydanie zaświadczenia nie służy do rozstrzygania kwestii spornych ani do oceny zgodności planowanych inwestycji z planami zagospodarowania przestrzennego, które wymagają odrębnych postępowań jurysdykcyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wydania zaświadczenia w kontekście planowania przestrzennego i Prawa budowlanego. Nie wyłącza możliwości wydania zaświadczenia w innych, prostszych sprawach, gdzie nie ma elementów spornych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej może wydać zaświadczenie potwierdzające zgodność planowanej inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w trybie art. 217-219 K.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kwestie zgodności planowanej inwestycji z planem zagospodarowania przestrzennego nie mogą być rozstrzygane w trybie wydawania zaświadczeń, gdyż wymagają one postępowania jurysdykcyjnego, np. w ramach postępowania o pozwolenie na budowę.
Uzasadnienie
Postępowanie o wydanie zaświadczenia nie może konkurować z postępowaniem jurysdykcyjnym. Zgodnie z Prawem budowlanym, zgodność projektu budowlanego z planem miejscowym jest sprawdzana w postępowaniu o pozwolenie na budowę. Wyjątki dotyczą postępowań legalizacyjnych.
Czy naruszenie art. 141 § 4 P.p.s.a. nastąpiło przez niedostateczne uzasadnienie wyroku WSA?
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające i odpowiadało wymogom tego przepisu.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji przedstawił stan sprawy, podstawę prawną rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienie, co pozwala na kontrolę instancyjną.
Czy sąd administracyjny powinien badać interes prawny skarżącego w uzyskaniu zaświadczenia, gdy wydanie takiego zaświadczenia jest niedopuszczalne z mocy prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wydanie zaświadczenia jest niedopuszczalne, zarzut dotyczący nieuwzględnienia interesu prawnego skarżącego nie jest skuteczny.
Uzasadnienie
Niedopuszczalność wydania zaświadczenia z przyczyn merytorycznych wyklucza potrzebę badania interesu prawnego.
Przepisy (14)
Główne
P.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę.
K.p.a. art. 217 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka wydania zaświadczenia, gdy osoba ubiega się o nie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego.
K.p.a. art. 218 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wydania zaświadczenia, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z posiadanych przez organ danych.
Pomocnicze
P.b. art. 48 § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis stanowiący wyjątek, pozwalający na wydanie zaświadczenia o zgodności budowy z planem miejscowym w postępowaniu legalizacyjnym.
P.b. art. 49b § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis stanowiący wyjątek, pozwalający na wydanie zaświadczenia o zgodności budowy z planem miejscowym w postępowaniu legalizacyjnym.
K.p.a. art. 218 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy postępowania wyjaśniającego w sprawie wydania zaświadczenia.
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia prawa materialnego lub proceduralnego.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Oddalenie skargi, gdy brak podstaw do jej uwzględnienia.
P.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Związanie sądu administracyjnego oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w orzeczeniu sądu.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA w granicach skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
K.p.a. art. 1 § pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja postępowania o wydanie zaświadczenia.
K.p.a. art. 1 § pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja postępowania jurysdykcyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kwestie zgodności planowanej inwestycji z planem zagospodarowania przestrzennego nie mogą być rozstrzygane w trybie wydawania zaświadczeń na podstawie art. 217-219 K.p.a., lecz wymagają postępowania jurysdykcyjnego (np. pozwolenia na budowę).
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 141 § 4 P.p.s.a. przez niedostateczne uzasadnienie wyroku WSA. • Naruszenie zasady prawdy materialnej i swobodnej oceny dowodów. • Błędna wykładnia lub niewłaściwe zastosowanie art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 217 § 1 pkt 2 K.p.a. poprzez uznanie, że rozstrzyganie kwestii zgodności planowanej inwestycji z planem zagospodarowania przestrzennego w formie zaświadczenia jest niedopuszczalne. • Błędna interpretacja art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 218 § 1 K.p.a. i art. 217 § 2 pkt 2 K.p.a. w sytuacji, gdy organ posiadał dane pozwalające stwierdzić fakty lub mógł je ustalić. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c P.p.s.a. w zw. z art. 218 § 1 K.p.a. i art. 217 § 2 pkt 2 K.p.a. poprzez stwierdzenie, że nie pozwalają one na wydanie zaświadczenia.
Godne uwagi sformułowania
postępowanie o wydanie zaświadczenia (art. 1 pkt 4 K.p.a.) nie może konkurować z postępowaniem jursysdykcyjnym (art. 1 pkt 1 K.p.a.) • nie jest dopuszczalne rozstrzyganie o zgodności planowanej inwestycji z planem miejscowym poza postępowaniem unormowanym w art. 35 ust. 1 pkt 1 [Prawa budowlanego], a więc także w postępowaniu o wydanie zaświadczenia prowadzonym na podstawie art. 217 -219 K.p.a.
Skład orzekający
Roman Ciąglewicz
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Bąkowski
sędzia
Piotr Broda
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że postępowanie o wydanie zaświadczenia nie służy do rozstrzygania kwestii spornych ani do oceny zgodności planowanych inwestycji z planami zagospodarowania przestrzennego, które wymagają odrębnych postępowań jurysdykcyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wydania zaświadczenia w kontekście planowania przestrzennego i Prawa budowlanego. Nie wyłącza możliwości wydania zaświadczenia w innych, prostszych sprawach, gdzie nie ma elementów spornych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej, która może mieć wpływ na sposób prowadzenia postępowań administracyjnych i uzyskiwania dokumentów przez obywateli i przedsiębiorców. Wyjaśnia granice postępowania o wydanie zaświadczenia.
“Czy zaświadczenie potwierdzi zgodność Twojej budowy z planem? NSA wyjaśnia, kiedy jest to niemożliwe.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.