II OSK 2177/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę B.Z. na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego, który utrzymał w mocy sprzeciw Starosty Olsztyńskiego wobec zgłoszenia budowy wolnostojącego parterowego budynku rekreacji indywidualnej o powierzchni do 35 m2. Organy administracji uznały, że taka budowa stanowi zmianę zagospodarowania terenu i wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, a także błędnie zakwalifikowały budynek jako dwukondygnacyjny. Skarżący argumentował, że roboty budowlane nie wymagające pozwolenia na budowę są wyłączone z obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy na mocy art. 50 ust. 2 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Naczelny Sąd Administracyjny podzielił stanowisko skarżącego kasacyjnie, uchylając zaskarżony wyrok i decyzję. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 50 ust. 2 pkt 2 u.p.z.p., roboty budowlane niewymagające pozwolenia na budowę nie wymagają wydania decyzji o warunkach zabudowy, chyba że przepis szczególny (jak art. 59 ust. 2a u.p.z.p. w określonych przypadkach) stanowi inaczej. W niniejszej sprawie, budowa budynku rekreacji indywidualnej do 35 m2, objęta zgłoszeniem na podstawie art. 29 ust. 1 pkt 16 lit. a Prawa budowlanego, nie wymagała decyzji o warunkach zabudowy, a zatem sprzeciw organu był niezasadny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy dla budowy obiektów budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę.
Dotyczy sytuacji braku planu miejscowego i budowy obiektów zwolnionych z pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 Prawa budowlanego, z uwzględnieniem wyjątków wskazanych w art. 59 ust. 2a u.p.z.p.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budowa obiektu budowlanego niewymagającego pozwolenia na budowę, a objętego obowiązkiem dokonania zgłoszenia, wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy w przypadku braku planu miejscowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budowa obiektu budowlanego niewymagającego pozwolenia na budowę, a objętego zgłoszeniem, nie wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, zgodnie z art. 50 ust. 2 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 50 ust. 2 pkt 2 u.p.z.p. wyraźnie wyłącza roboty budowlane niewymagające pozwolenia na budowę z obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, chyba że przepis szczególny (np. art. 59 ust. 2a u.p.z.p. w określonych przypadkach) stanowi inaczej. Budowa budynku rekreacji indywidualnej do 35 m2 nie mieści się w tych wyjątkach.
Czy nieprzedłożenie decyzji o warunkach zabudowy, gdy nie jest ona wymagana, może stanowić podstawę do wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszenia robót budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nieprzedłożenie decyzji o warunkach zabudowy, gdy nie jest ona wymagana przepisami prawa, nie może stanowić podstawy do wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszenia robót budowlanych.
Uzasadnienie
Skoro inwestor nie był zobowiązany do dołączenia decyzji o warunkach zabudowy do zgłoszenia, brak jej przedłożenia nie mógł być podstawą do wniesienia sprzeciwu przez organ administracji.
Przepisy (8)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego, polegająca na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, z zastrzeżeniem art. 50 ust. 1 i art. 86, wymaga ustalenia w drodze decyzji, warunków zabudowy. Przepis art. 50 ust. 2 stosuje się odpowiednio.
u.p.z.p. art. 50 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nie wymagają wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego (odpowiednio decyzji o warunkach zabudowy) roboty budowlane niewymagające pozwolenia na budowę.
P.b. art. 29 § 1
Ustawa Prawo budowlane
Określa roboty budowlane niewymagające pozwolenia na budowę, w tym pkt 16 lit. a - wolno stojące parterowe budynki rekreacji indywidualnej rozumiane jako budynki przeznaczone do okresowego wypoczynku, o powierzchni zabudowy do 35 m2.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
lit. a - uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania lub uchylenie zaskarżonej decyzji.
p.p.s.a. art. 203 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 59 § 2a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego budowa obiektów budowlanych, o których mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1, 1a, 3 i pkt 16 lit. b ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
P.b. art. 30 § 5c
Ustawa Prawo budowlane
Określa podstawy wniesienia sprzeciwu przez organ administracji architektoniczno-budowlanej wobec zgłoszenia robót budowlanych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budowa obiektu budowlanego niewymagającego pozwolenia na budowę, a objętego zgłoszeniem, nie wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy w przypadku braku planu miejscowego. • Nieprzedłożenie decyzji o warunkach zabudowy, gdy nie jest ona wymagana, nie może stanowić podstawy do wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszenia robót budowlanych.
Odrzucone argumenty
Budowa wolnostojącego parterowego budynku rekreacji indywidualnej do 35 m2 stanowi zmianę zagospodarowania terenu i wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. • Budynek rekreacji indywidualnej o powierzchni do 35 m2 i wysokości 4,95 m jest budynkiem dwukondygnacyjnym.
Godne uwagi sformułowania
budowa obiektu budowlanego niewymagającego pozwolenia na budowę, a objętego obowiązkiem dokonania zgłoszenia, wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy • roboty budowlane niewymagające pozwolenia na budowę nie wymagają wydania decyzji o warunkach zabudowy • nieprzedłożenie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy nie mogło stanowić podstawy do wniesienia sprzeciwu
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku uzyskania decyzji o warunkach zabudowy dla budowy obiektów budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji braku planu miejscowego i budowy obiektów zwolnionych z pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 Prawa budowlanego, z uwzględnieniem wyjątków wskazanych w art. 59 ust. 2a u.p.z.p.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów Prawa budowlanego i ustawy o planowaniu przestrzennym, a rozstrzygnięcie NSA jest korzystne dla inwestorów w kontekście uproszczonych procedur budowlanych.
“Budowa domku rekreacyjnego do 35 m2 nie wymaga decyzji o warunkach zabudowy – kluczowe orzeczenie NSA!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.