II OSK 2170/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Rady Miasta Zielona Góra od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, który stwierdził nieważność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie ul. Szwajcarskiej. Sąd I instancji uznał plan za wadliwy z powodu niezgodności z ustaleniami studium oraz naruszenia przepisów dotyczących schronisk dla zwierząt. Skarżąca Rada Miasta zarzuciła naruszenie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, twierdząc, że nie doszło do istotnych naruszeń. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd podkreślił, że ustalenia planu miejscowego nie mogą naruszać ustaleń studium, a lokalizacja schroniska dla zwierząt była sprzeczna z przeznaczeniem terenu wskazanym w studium (strefa intensywnej urbanizacji miejskiej, zabudowa mieszkaniowa) oraz z przepisami dotyczącymi odległości od budynków mieszkalnych. NSA stwierdził, że doszło do istotnego naruszenia zasad sporządzania planu, co uzasadniało sankcję nieważności, i w konsekwencji oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja relacji między studium uwarunkowań a miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zasady sporządzania planów miejscowych, dopuszczalność lokalizacji obiektów uciążliwych.
Dotyczy specyficznej sytuacji niezgodności planu z ustaleniami studium w kontekście lokalizacji schroniska dla zwierząt.
Zagadnienia prawne (2)
Czy lokalizacja schroniska dla zwierząt w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jest zgodna z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, lokalizacja schroniska dla zwierząt nie jest zgodna z ustaleniami studium, które wskazuje teren jako strefę intensywnej urbanizacji miejskiej z zabudową mieszkaniową i usługami towarzyszącymi, a także zakazuje lokalizowania obiektów uciążliwych wykraczających poza granice działki.
Uzasadnienie
Schronisko dla zwierząt nie stanowi kontynuacji funkcji mieszkaniowych ani usługowych obsługujących zabudowę mieszkaniową. Jest to obiekt uciążliwy, którego lokalizacja jest sprzeczna z ustaleniami studium oraz przepisami prawa wymagającymi odpowiedniej odległości od budynków mieszkalnych.
Czy stwierdzenie nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w całości jest uzasadnione naruszeniem zasad jego sporządzenia polegającym na niezgodności z ustaleniami studium?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stwierdzenie nieważności planu w całości jest uzasadnione, gdy jego ustalenia są całkowicie sprzeczne z ustaleniami studium, co stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu.
Uzasadnienie
Niezgodność ustaleń planu miejscowego z ustaleniami studium, polegająca na określeniu przeznaczenia terenu całkowicie odmiennego od wskazanego w studium, stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania planu, uzasadniające stwierdzenie jego nieważności na podstawie art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Przepisy (8)
Główne
upzp art. 9 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
upzp art. 15 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
upzp art. 20 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
upzp art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Daje podstawę do stwierdzenia nieważności planu miejscowego w całości w przypadku istotnego naruszenia zasad jego sporządzania, w tym niezgodności z ustaleniami studium.
Ppsa art. 147 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Ppsa art. 182 § § 2 i § 3
Prawo o postępowaniu przed sądamiami administracyjnymi
Ppsa art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądamiami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 czerwca 2004 r. w sprawie szczegółowych wymagań weterynaryjnych dla prowadzenia schronisk dla zwierząt art. 1
Wynika z niego, że schronisko dla zwierząt powinno być zlokalizowane w odległości co najmniej 150 m od budynków mieszkalnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. • Naruszenie przepisów dotyczących lokalizacji schronisk dla zwierząt, w tym wymogu zachowania odpowiedniej odległości od budynków mieszkalnych.
Odrzucone argumenty
Zarzuty Rady Miasta dotyczące naruszenia art. 147 § 1 Ppsa w związku z art. 9 ust. 4, art. 15 ust. 1 i art. 20 ust. 1 upzp poprzez stwierdzenie nieważności planu w całości. • Zarzuty Rady Miasta dotyczące naruszenia art. 147 § 1 Ppsa w zw. z art. 28 ust. 1 upzp poprzez stwierdzenie nieważności uchwały, pomimo braku istotnego naruszenia zasad sporządzania planu.
Godne uwagi sformułowania
Prowadzenie schroniska dla zwierząt nie stanowi natomiast kontynuacji powyższych funkcji wyznaczonych w studium. • Schronisko dla zwierząt nie jest bowiem obiektem usługowym pełniącym funkcje obsługi zabudowy mieszkaniowej. • Schronisko dla zwierząt jest obiektem, którego uciążliwość wykracza poza granice działki, na której jest posadowione. • Do istotnego naruszenia zasad sporządzania planu miejscowego ze względu na niezgodność jego ustaleń z ustaleniami studium (skutkującego nieważnością ustaleń planu, zgodnie z art. 28 ust. 1 upzp) dochodzi bowiem wówczas, gdy w planie miejscowym określi się przeznaczenie terenu całkowicie odmienne od wskazanego w studium.
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący
Leszek Kiermaszek
członek
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja relacji między studium uwarunkowań a miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zasady sporządzania planów miejscowych, dopuszczalność lokalizacji obiektów uciążliwych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji niezgodności planu z ustaleniami studium w kontekście lokalizacji schroniska dla zwierząt.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie hierarchii aktów planistycznych (studium nadrzędne wobec planu) i jak konsekwencje może mieć niezgodność planu z nadrzędnymi ustaleniami, nawet w kontekście specyficznych obiektów jak schroniska dla zwierząt.
“Plan miejscowy sprzeczny ze studium? NSA wyjaśnia, kiedy uchwała jest nieważna.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.