II OSK 2164/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej M.W. od wyroku WSA w Poznaniu, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Poznania o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Podstawą odmowy było nieprzedłożenie przez inwestora aktualnej mapy zasadniczej z oznaczeniem terenu inwestycji oraz aktualnych opinii gestorów sieci dotyczących uzbrojenia terenu. Organ I instancji umorzył również postępowanie w części działki objętej miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. WSA w Poznaniu uznał te rozstrzygnięcia za prawidłowe, wskazując, że aktualna mapa jest niezbędna do przeprowadzenia analizy funkcji i cech zabudowy, a brak zapewnienia o uzbrojeniu uniemożliwia wydanie decyzji. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając za nieuzasadnione zarzuty naruszenia przepisów Konstytucji RP, k.p.a. oraz u.p.z.p. Sąd podkreślił, że w przypadku objęcia terenu planem miejscowym, nie jest możliwe ustalenie warunków zabudowy w drodze decyzji, a brak aktualnej mapy zasadniczej uniemożliwia prawidłowe przeprowadzenie analizy warunków zabudowy zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. Sąd nie stwierdził również istotnego wpływu zarzucanych uchybień proceduralnych na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie wymogów formalnych wniosku o ustalenie warunków zabudowy, w szczególności dotyczących aktualności mapy zasadniczej i zapewnienia o uzbrojeniu terenu. Potwierdzenie, że brak tych dokumentów uniemożliwia wydanie decyzji. Interpretacja zasady czynnego udziału strony i wpływu naruszeń proceduralnych na wynik sprawy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku aktualnych dokumentów formalnych. Nie stanowi przełomu w wykładni przepisów, lecz potwierdza ugruntowaną linię orzeczniczą.
Zagadnienia prawne (4)
Czy brak aktualnej mapy zasadniczej i zapewnienia o uzbrojeniu terenu stanowi wystarczającą podstawę do odmowy ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak aktualnej mapy zasadniczej uniemożliwia prawidłowe przeprowadzenie analizy funkcji i cech zabudowy oraz zagospodarowania terenu, a tym samym stwierdzenie spełnienia warunku z art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. Podobnie, brak aktualnego zapewnienia o wystarczającym uzbrojeniu terenu uniemożliwia spełnienie wymogu z art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że aktualna mapa zasadnicza jest niezbędna do prawidłowego przeprowadzenia analizy warunków zabudowy, a jej brak uniemożliwia wydanie decyzji. Podobnie, brak aktualnych opinii gestorów sieci dotyczących uzbrojenia terenu stanowi przeszkodę w ustaleniu warunków zabudowy.
Czy organ lokalizacyjny ma obowiązek samodzielnego uzupełniania braków wniosku o ustalenie warunków zabudowy, w tym dostarczenia aktualnej mapy zasadniczej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, inwestor jest zobowiązany do złożenia kompletnego wniosku wraz z wymaganymi dokumentami, w tym aktualną mapą zasadniczą. Organ może wezwać do uzupełnienia, ale nie ma obowiązku samodzielnego pozyskiwania tych dokumentów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mapa zasadnicza jest elementem wniosku zgodnie z art. 52 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p., a zatem to inwestor jest odpowiedzialny za jej dostarczenie. Teza, że organ powinien spowodować, by w aktach znalazła się mapa aktualna, została uznana za błędną.
Czy naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 10 k.p.a.) lub przepisów o terminach załatwiania spraw (art. 35 § 3 k.p.a.) miało istotny wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, strona skarżąca kasacyjnie nie wykazała, aby zarzucane uchybienia miały istotny wpływ na wynik sprawy, co jest warunkiem uwzględnienia zarzutu naruszenia przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że dla skuteczności zarzutu naruszenia zasady czynnego udziału strony konieczne jest wykazanie, że uchybienie uniemożliwiło przeprowadzenie konkretnych czynności procesowych i miało istotny wpływ na wynik sprawy. Podobnie w przypadku naruszenia przepisów o terminach.
Czy objęcie części terenu ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uzasadnia umorzenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla tej części?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku objęcia terenu planem miejscowym, nie jest możliwe ustalenie warunków zabudowy w drodze decyzji, co uzasadnia umorzenie postępowania na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że w sytuacji, gdy część działki inwestycyjnej jest objęta ustaleniami planu miejscowego, postępowanie w zakresie ustalenia warunków zabudowy dla tej części staje się bezprzedmiotowe i powinno zostać umorzone.
Przepisy (25)
Główne
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wniosek o ustalenie warunków zabudowy powinien zawierać mapę zasadniczą lub ewidencyjną z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, obejmującą teren wniosku i obszar oddziaływania. Mapa ta powinna być aktualna, aby odzwierciedlać stan faktyczny i prawny.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest uzależnione od spełnienia szeregu warunków, w tym m.in. zapewnienia odpowiedniego uzbrojenia terenu.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu.
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania w przypadku, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa skargi kasacyjnej - naruszenie przepisów postępowania.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego, w tym zasady ochrony interesów w toku, zaufania do władzy, niestosowania prawa wstecz (lex retro non agit).
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 52 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek wystarczającego uzbrojenia terenu uznaje się za spełniony, jeżeli wykonanie uzbrojenia zostanie zagwarantowane w drodze umowy z inwestorem.
u.p.z.p. art. 62 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego daje podstawę do zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepisy dotyczące wniosku o ustalenie warunków zabudowy mają odpowiednie zastosowanie.
u.p.z.p. art. 65 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Posiadanie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę wyłącza wygaśnięcie decyzji o warunkach zabudowy w przypadku uchwalenia planu miejscowego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 35 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podania podstaw prawnych i uzasadnienia.
p.p.s.a. art. 141 § § 1 pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie w przedmiocie skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 209
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie wniosku o zwrot kosztów.
u.s.g. art. 4 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Plan miejscowy jako kluczowy instrument polityki przestrzennej gminy.
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty gminnej jako zadanie własne gminy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak aktualnej mapy zasadniczej uniemożliwia prawidłowe przeprowadzenie analizy warunków zabudowy. • Brak aktualnych opinii gestorów sieci dotyczących uzbrojenia terenu stanowi przeszkodę w ustaleniu warunków zabudowy. • Objęcie części terenu planem miejscowym uzasadnia umorzenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla tej części. • Strona skarżąca kasacyjnie nie wykazała istotnego wpływu zarzucanych uchybień proceduralnych na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 2 Konstytucji RP (zasady ochrony interesów w toku, zaufania do władzy, niestosowania prawa wstecz, pacta sunt servanda). • Naruszenie art. 52 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. przez błędną interpretację i odmowę zastosowania. • Naruszenie art. 52 ust. 3 u.p.z.p. • Naruszenie art. 35 § 3 in fine k.p.a. • Naruszenie art. 10 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
mapa zasadnicza powinna być aktualna, aby odzwierciedlać stan faktyczny i prawny nieruchomości • nie sposób doszukiwać się zachowań mających znamiona naruszenia zasady ochrony interesów w toku w okolicznościach, w których organy gminy sporządzają i uchwalają plan miejscowy • brak uregulowań z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego przewidujących instytucję przyrzeczenia publicznego, która gwarantowałoby niezmienność prawnoplanistycznego statusu nieruchomości • dla skuteczności zarzutu naruszenia zasady czynnego udziału stron w każdym stadium postępowania, koniecznym jest wykazanie, że uchybienie tej zasadzie uniemożliwiło skarżącej kasacyjnie przeprowadzenie konkretnych czynności procesowych, a w konsekwencji tego, realizację przysługujących jej praw, jak również, że naruszenie to miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Skład orzekający
Tomasz Bąkowski
przewodniczący-sprawozdawca
Robert Sawuła
sędzia
Jan Szuma
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie wymogów formalnych wniosku o ustalenie warunków zabudowy, w szczególności dotyczących aktualności mapy zasadniczej i zapewnienia o uzbrojeniu terenu. Potwierdzenie, że brak tych dokumentów uniemożliwia wydanie decyzji. Interpretacja zasady czynnego udziału strony i wpływu naruszeń proceduralnych na wynik sprawy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku aktualnych dokumentów formalnych. Nie stanowi przełomu w wykładni przepisów, lecz potwierdza ugruntowaną linię orzeczniczą.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla praktyków prawa administracyjnego zajmujących się planowaniem przestrzennym i warunkami zabudowy. Wyjaśnia kluczowe wymogi formalne wniosku i konsekwencje ich niespełnienia.
“Brak aktualnej mapy może zrujnować Twoje plany budowlane – NSA wyjaśnia kluczowe wymogi formalne.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.