II OSK 2131/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. O. i H. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który utrzymał w mocy decyzję odmawiającą zatwierdzenia regulaminu strzelnicy. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. (nieprawidłowe uzasadnienie wyroku WSA), art. 134 § 1 p.p.s.a. (brak kontroli merytorycznej), art. 6 k.p.a. (przyznanie organom kompetencji prawotwórczej), art. 7 i 77 k.p.a. (nie wszechstronne rozważenie materiału dowodowego), art. 8, 9, 11 k.p.a. (nie udzielenie wyjaśnień), art. 46 ust. 2 i art. 47 ustawy o broni i amunicji (błędna wykładnia) oraz art. 92 ust. 2 Konstytucji RP (naruszenie zakazu subdelegacji). Naczelny Sąd Administracyjny uznał zarzuty za niezasadne. Podkreślił, że zgodnie z art. 46 ust. 1 ustawy o broni i amunicji, funkcjonowanie strzelnicy musi być zgodne z wymogami ochrony środowiska i bezpieczeństwa, co oznacza, że organ zatwierdzający regulamin ma prawo badać legalność lokalizacji i budowy strzelnicy, w tym uzyskanie odpowiednich zgód architektoniczno-budowlanych. Sąd podzielił stanowisko, że zatwierdzenie regulaminu jest uzależnione od wcześniejszego potwierdzenia legalności samej strzelnicy. W związku z tym, zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym art. 46 i 47 ustawy o broni i amunicji, zostały uznane za nieuzasadnione. Sąd nie stwierdził również naruszenia przepisów k.p.a. ani Konstytucji RP. W konsekwencji, na mocy art. 184 p.p.s.a., skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności badania przez organ administracji legalności lokalizacji i budowy strzelnicy w postępowaniu o zatwierdzenie jej regulaminu.
Dotyczy specyficznej sytuacji zatwierdzania regulaminu strzelnicy, ale zasady interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ zatwierdzający regulamin strzelnicy jest uprawniony do badania legalności lokalizacji i budowy strzelnicy przed zatwierdzeniem regulaminu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ zatwierdzający regulamin strzelnicy jest uprawniony do badania legalności lokalizacji i budowy strzelnicy, ponieważ zatwierdzenie regulaminu jest uzależnione od spełnienia wymogów bezpieczeństwa i ochrony środowiska, co wymaga uprzedniego potwierdzenia legalności samej strzelnicy.
Uzasadnienie
Zatwierdzenie regulaminu strzelnicy jest ograniczone przesłankami wyznaczonymi w art. 46 ust. 1 ustawy o broni i amunicji, które odnoszą się do wymogów zorganizowania i funkcjonowania strzelnicy. Wójt dokonuje stwierdzenia, czy podmiot wnioskujący posiada uprawnienia do zlokalizowania strzelnicy i czy powstała ona zgodnie z prawem na podstawie odpowiednich zgód, w tym organów architektoniczno-budowlanych.
Czy interpretacja przepisów art. 46 ust. 2 i art. 47 ustawy o broni i amunicji przez organy administracji, pozwalająca na badanie legalności lokalizacji i budowy strzelnicy, stanowi naruszenie prawa lub przekroczenie kompetencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka interpretacja nie stanowi naruszenia prawa ani przekroczenia kompetencji, lecz jest spełnieniem wymogu prawidłowego procesu wykładni przepisu prawa materialnego, uwzględniającego całokształt ustawy i systemu prawnego.
Uzasadnienie
Wykładnia przepisów art. 46 ust. 2 i 47 ustawy o broni i amunicji w oderwaniu od art. 46 ust. 1 tej ustawy jest niedopuszczalna. Organ ma obowiązek badać, czy strzelnica powstała zgodnie z prawem i czy wnioskodawca posiada uprawnienia do jej lokalizacji. Taka interpretacja nie jest wyrazem prawotwórczej działalności organu, a jedynie prawidłowym zastosowaniem prawa.
Przepisy (15)
Główne
u.o.b.i.a. art. 46 § 1
Ustawa z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji
u.o.b.i.a. art. 46 § 2
Ustawa z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji
u.o.b.i.a. art. 47
Ustawa z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji
Pomocnicze
u.p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
r.w.r.s. art. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 marca 2000 r. w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnic
Konst. RP art. 92 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ zatwierdzający regulamin strzelnicy ma prawo badać legalność lokalizacji i budowy strzelnicy. • Zatwierdzenie regulaminu strzelnicy jest uzależnione od spełnienia wymogów bezpieczeństwa i ochrony środowiska, co wymaga uprzedniego potwierdzenia legalności samej strzelnicy. • Wykładnia przepisów art. 46 ust. 2 i 47 ustawy o broni i amunicji w kontekście art. 46 ust. 1 tej ustawy jest prawidłowa i nie stanowi przekroczenia kompetencji.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. przez nieprawidłowe uzasadnienie wyroku WSA. • Naruszenie art. 134 § 1 p.p.s.a. przez brak kontroli merytorycznej sprawy przez WSA. • Naruszenie art. 6 k.p.a. przez przyznanie organom kompetencji prawotwórczej. • Naruszenie art. 7 i 77 k.p.a. przez nie wszechstronne rozważenie materiału dowodowego. • Naruszenie art. 8, 9, 11 k.p.a. przez nie udzielenie wyjaśnień stronie. • Naruszenie art. 46 ust. 2 i art. 47 ustawy o broni i amunicji przez błędną wykładnię. • Naruszenie art. 92 ust. 2 Konstytucji RP przez akceptację rozszerzającej wykładni przepisów.
Godne uwagi sformułowania
Zorganizowanie strzelnicy uzależnione jest od uzyskania odpowiednich zgód właściwych organów na jej zrealizowanie oraz użytkowanie. • Bez potwierdzenia odpowiedniej lokalizacji strzelnicy oraz jej zabudowy oraz użytkowania zgodnie z obowiązującym prawem brak jest podstaw do stwierdzenia, czy dana strzelnica będzie gwarantowała wespół z zatwierdzonym regulaminem osiągnięcie celu ustawy o broni i amunicji w postaci wymogów związanych z bezpieczeństwem i ochroną środowiska. • Przeprowadzenie wykładni przepisu prawa materialnego nie jest wyrazem wkraczania w kompetencje prawotwórcze pomimo braku subdelegacji.
Skład orzekający
Barbara Adamiak
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
członek
Andrzej Wawrzyniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności badania przez organ administracji legalności lokalizacji i budowy strzelnicy w postępowaniu o zatwierdzenie jej regulaminu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zatwierdzania regulaminu strzelnicy, ale zasady interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu bezpieczeństwa publicznego i procedur administracyjnych związanych z działalnością rekreacyjną (strzelnice). Pokazuje, jak organy administracji muszą badać nie tylko formalne aspekty wniosku, ale także jego zgodność z prawem w szerszym kontekście.
“Czy organ może odmówić zatwierdzenia regulaminu strzelnicy, jeśli sama strzelnica nielegalnie powstała?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.