II OSK 213/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną S. G. od wyroku WSA w Szczecinie, który oddalił skargę na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego odmawiającą uchylenia pozwolenia na budowę pięciu budynków usług turystycznych z apartamentami i budynku basenu. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia przepisów Prawa budowlanego, w tym art. 36a ust. 1 i 5 (istotne odstąpienie od projektu) oraz art. 34 ust. 3 pkt 1 (wymogi mapy do celów projektowych). Kwestionowała możliwość dokonania zmian w ramach procedury zmiany pozwolenia na budowę, w tym rozszerzenie inwestycji na działkę sąsiednią i zmianę basenu otwartego na kryty, a także zarzucała niekompletność mapy do celów projektowych. NSA uznał, że zmiany te nie prowadziły do powstania zupełnie nowego obiektu budowlanego i były dopuszczalne w ramach art. 36a Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że decyzja zmieniająca pozwolenie na budowę dotyczy tylko tych aspektów inwestycji, które mają ulec zmianie, i nie może prowadzić do powstania zupełnie nowej inwestycji. Odnosząc się do mapy, NSA stwierdził, że brak spełnienia wymogu 30-metrowego pasa otaczającego teren inwestycji miał charakter instrukcyjny, a skarżąca nie wykazała wpływu ewentualnych wad mapy na wynik sprawy. Sąd oddalił również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym zasady dwuinstancyjności i prawidłowego rozpoznania sprawy przez WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących istotnych odstąpień od projektu budowlanego w procedurze zmiany pozwolenia na budowę oraz wymogów dotyczących map do celów projektowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i przepisów obowiązujących w dacie wydania decyzji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmiana pozwolenia na budowę, polegająca na rozszerzeniu inwestycji na działkę sąsiednią oraz zmianie charakteru obiektu (basen otwarty na kryty), może być dokonana w ramach procedury zmiany pozwolenia na budowę, czy też wymaga nowego pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zmiany te są dopuszczalne w ramach procedury zmiany pozwolenia na budowę, o ile nie prowadzą do powstania zupełnie nowego obiektu budowlanego i są istotnymi odstąpieniami od zatwierdzonego projektu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że zmiany w projekcie budowlanym, w tym rozszerzenie na działkę drogową i zmiana basenu otwartego na kryty, nie skutkują powstaniem zupełnie nowego obiektu budowlanego, a jedynie modyfikują istniejący. Procedura zmiany pozwolenia na budowę (art. 36a Prawa budowlanego) jest właściwa dla takich istotnych odstąpień.
Czy mapa do celów projektowych, która nie obejmuje wymaganego pasa terenu otaczającego inwestycję lub jest niekompletna, może stanowić podstawę do wydania pozwolenia na budowę lub jego zmiany?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Brak spełnienia wymogu 30-metrowego pasa otaczającego teren inwestycji ma charakter instrukcyjny, a ewentualne braki mapy nie podważają legalności pozwolenia, jeśli nie wykazano ich wpływu na wynik sprawy.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że wymóg dotyczący pasa terenu wokół inwestycji ma charakter instrukcyjny, a skarżąca nie wykazała, w jaki sposób niekompletność mapy wpłynęła na legalność wydanych decyzji.
Czy wniosek o wznowienie postępowania może być oparty na braku udziału w postępowaniu innych osób, które powinny być stroną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przesłanka wznowienia postępowania z art. 145 §1 pkt 4 k.p.a. może być powoływana tylko przez podmiot, który sam nie brał udziału w postępowaniu bez swojej winy.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że przesłanka z art. 145 §1 pkt 4 k.p.a. dotyczy sytuacji, gdy strona sama została pozbawiona udziału w postępowaniu, a nie może być wykorzystywana do podnoszenia zarzutów dotyczących innych osób.
Przepisy (8)
Główne
u.p.b. art. 36a § 1 i 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę jest dopuszczalne po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę. Zmiany te nie mogą prowadzić do powstania zupełnie nowej inwestycji.
u.p.b. art. 34 § 3 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Projekt zagospodarowania działki powinien być sporządzony na aktualnej mapie do celów projektowych. Wymogi dotyczące mapy mogą być określane przez organ właściwy do wydania pozwolenia na budowę.
Pomocnicze
rozp. MGPiB art. 5
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z 21 lutego 1995 r. w sprawie rodzaju i zakresu opracowań geodezyjno-kartograficznych oraz czynności geodezyjnych obowiązujących w budownictwie
Mapa do celów projektowych powinna obejmować obszar otaczający teren inwestycji w pasie co najmniej 30 m. Brak spełnienia tego wymogu ma charakter instrukcyjny.
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka wznowienia postępowania dotycząca braku udziału strony w postępowaniu bez jej winy.
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek rozpoznania sprawy w granicach skargi.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze z urzędu pod uwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 36a ust. 1 i 5 Prawa budowlanego przez uznanie, że zmiana zakresu inwestycji (rozszerzenie na działkę nr [...] oraz zmiana basenu otwartego na kryty) jest tożsama z pierwotną decyzją o pozwoleniu na budowę. • Naruszenie art. 34 ust. 3 pkt 1 w zw. z art. 36a ust. 3 Prawa budowlanego i § 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z 21 lutego 1995 r. w sprawie mapy do celów projektowych. • Naruszenie art. 34 ust. 3 pkt 1 w zw. z art. 36a ust. 3 Prawa budowlanego przez uznanie, że projektowane istotne zmiany mogą być naniesione na tej samej mapie do celów projektowych, na której został sporządzony pierwotny projekt. • Naruszenie art. 134 §1 p.p.s.a. poprzez odstąpienie od wymogu rozpoznania w granicach sprawy. • Naruszenie art. 1 §1 i 2 ustawy – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i art. 3 § 1 i art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez wadliwe uzasadnienie wyroku. • Naruszenie art. 145 §1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 149 § 1 "lub" 3 k.p.a. i art. 151 k.p.a. poprzez uznanie, że możliwe jest łączne orzekanie o wznowieniu kilku postępowań administracyjnych. • Naruszenie art. 145 §1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, art. 10 i art. 15 k.p.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez uniemożliwienie uczestniczenia w sprawie wszystkim osobom, które powinny być stroną. • Naruszenie art. 145 §1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 §1 i art. 80 k.p.a. […]
Godne uwagi sformułowania
Decyzja zmieniająca powinna nawiązywać w swojej treści do pierwotnego pozwolenia na budowę. Nie jest dopuszczalne, aby w wyniku zmiany pozwolenia na budowę powstała zupełnie nowa inwestycja. • Mapa jest aktualna tak długo, jak długo odzwierciedla obecny (teraźniejszy) stan rzeczy istniejący na danym terenie. • Przesłanka z art. 145 §1 pkt 4 k.p.a. może być powoływana tylko przez ten podmiot, który nie brał bez swojej winy udziału w postępowaniu.
Skład orzekający
Zofia Flasińska
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Mirosław Gdesz
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących istotnych odstąpień od projektu budowlanego w procedurze zmiany pozwolenia na budowę oraz wymogów dotyczących map do celów projektowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i przepisów obowiązujących w dacie wydania decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy istotnych kwestii proceduralnych w prawie budowlanym, które są kluczowe dla praktyków. Choć stan faktyczny nie jest wyjątkowy, interpretacja przepisów ma znaczenie praktyczne.
“Czy zmiana basenu z otwartego na kryty to 'zupełnie nowa inwestycja'? NSA wyjaśnia granice zmian w pozwoleniu na budowę.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.