II OSK 2106/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Gminy Wyszków od wyroku WSA w Warszawie, który stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej z 2001 r. zmieniającej miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego. WSA uznał, że uchwała była wadliwa proceduralnie, ponieważ nie poprzedziło jej badanie spójności z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, co jest obligatoryjne zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Gmina Wyszków w skardze kasacyjnej zarzucała sądowi błędy w wykładni przepisów, w szczególności art. 27 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a także naruszenie art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez stwierdzenie nieważności uchwały po upływie roku od jej podjęcia. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że badanie spójności projektu planu (lub jego zmiany) ze studium jest obligatoryjne i jego brak skutkuje nieważnością uchwały, niezależnie od tego, czy plan był uchwalany na podstawie przepisów sprzed, czy po wejściu w życie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. NSA wyjaśnił również, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego, co oznacza, że jego nieważność może być stwierdzona również po upływie roku od dnia jego uchwalenia. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a., również nie znalazły uzasadnienia, gdyż uzasadnienie wyroku WSA zawierało wszystkie wymagane elementy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie obligatoryjności badania spójności planów miejscowych ze studium oraz brak ograniczenia czasowego do stwierdzania nieważności aktów prawa miejscowego.
Dotyczy spraw związanych z planowaniem przestrzennym i procedurą uchwalania planów miejscowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała zmieniająca miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest ważna, jeśli nie poprzedziło jej badanie spójności z ustaleniami studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka jest nieważna z powodu naruszenia procedury planistycznej.
Uzasadnienie
Badanie spójności projektu planu (lub jego zmiany) ze studium jest obligatoryjne zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Brak tego elementu procedury skutkuje nieważnością uchwały na podstawie art. 27 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 2a tej ustawy.
Czy stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy będącej aktem prawa miejscowego jest ograniczone rocznym terminem od dnia jej podjęcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzenie nieważności aktu prawa miejscowego (w tym miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego) może nastąpić również po upływie roku od dnia jego uchwalenia.
Uzasadnienie
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego, a zgodnie z art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, roczny termin nie dotyczy aktów prawa miejscowego.
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 27 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie trybu postępowania określonego w art. 18 powoduje nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.
u.p.z.p. art. 18 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Po podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu, organ bada spójność projektu planu z polityką przestrzenną gminy określoną w studium.
u.s.g. art. 94 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy po upływie jednego roku od dnia ich podjęcia, chyba że są one aktem prawa miejscowego.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy.
u.p.z.p. art. 67 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiany miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego winny być dokonane na zasadach określonych w ustawie.
u.z.p. art. 67 § 2
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Skarżona uchwała Rady Miejskiej w Wyszkowie wypełniła dyspozycję tego przepisu.
u.z.p. art. 7
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest przepisem gminnym.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowisk stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienie.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do uwzględnienia jej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie procedury planistycznej przez brak badania spójności projektu planu ze studium. • Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego, co wyłącza stosowanie rocznego terminu do stwierdzenia jego nieważności.
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia art. 27 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 2a u.p.z.p. • Naruszenie art. 94 ust. 1 u.s.g. przez stwierdzenie nieważności uchwały po upływie roku. • Naruszenie art. 1 § 2 p.u.s.a. oraz art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. • Niezastosowanie art. 151 p.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
badanie spójności projektu planu z polityką przestrzenną gminy określoną w studium jest obligatoryjne • konsekwencją podejmowania uchwał zatwierdzających plan miejscowy przy braku studium jest stwierdzanie ich nieważności • miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest przepisem gminnym / aktem prawa miejscowego
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
sprawozdawca
Piotr Broda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie obligatoryjności badania spójności planów miejscowych ze studium oraz brak ograniczenia czasowego do stwierdzania nieważności aktów prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy spraw związanych z planowaniem przestrzennym i procedurą uchwalania planów miejscowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego – zgodności planów z nadrzędnymi dokumentami strategicznymi gminy, co ma bezpośrednie przełożenie na możliwość zagospodarowania nieruchomości.
“Nieważna uchwała planistyczna: NSA wyjaśnia kluczowe wymogi proceduralne.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.