II OSK 2106/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej spółki od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił jej skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Organy administracji odmówiły wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu magazynowego, argumentując, że nie spełnia on kryteriów samodzielności, ponieważ nie jest przeznaczony na stały pobyt ludzi i stanowił pomieszczenie gospodarcze służące obsłudze budynku. WSA w Krakowie utrzymał w mocy postanowienie SKO, uznając, że wydanie zaświadczenia stałoby w sprzeczności z decyzją o pozwoleniu na budowę i użytkowanie. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok oraz postanowienia organów niższych instancji. Sąd uznał, że organy błędnie zinterpretowały art. 2 ust. 2 ustawy o własności lokali, nadmiernie zawężając definicję samodzielnego lokalu do wymogu stałego pobytu ludzi, co nie wynika z przepisów. Sąd podkreślił, że lokal o innym przeznaczeniu niż mieszkalne, np. magazynowym, może być uznany za samodzielny, o ile spełnia kryteria techniczne i prawne. NSA wskazał również na potrzebę ponownego zbadania zgodności lokalu z dokumentacją budowlaną i pozwoleniem na użytkowanie, uwzględniając zgłoszoną zmianę sposobu użytkowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o własności lokali dotyczących definicji samodzielnego lokalu, zwłaszcza lokali o innym przeznaczeniu niż mieszkalne (np. magazynowych), oraz zakresu badania przez organ przy wydawaniu zaświadczenia o samodzielności lokalu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale jego wykładnia przepisów ma szersze zastosowanie w sprawach o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy lokal o przeznaczeniu magazynowym, nieprzeznaczony na stały pobyt ludzi, może zostać uznany za samodzielny lokal w rozumieniu ustawy o własności lokali?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, lokal o przeznaczeniu innym niż mieszkalne, w tym magazynowym, może zostać uznany za samodzielny lokal, o ile spełnia kryteria techniczne i prawne określone w ustawie o własności lokali, a wymóg przeznaczenia na stały pobyt ludzi nie jest bezwzględnie wymagany dla takich lokali.
Uzasadnienie
NSA uznał, że organy administracji i WSA błędnie zinterpretowały art. 2 ust. 2 ustawy o własności lokali, nadmiernie zawężając definicję samodzielnego lokalu do wymogu stałego pobytu ludzi. Sąd podkreślił, że przepis ten stosuje się odpowiednio do lokali o innym przeznaczeniu, co dopuszcza odejście od literalnego brzmienia w celu wydania spójnego rozstrzygnięcia.
Czy zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania lokalu na magazynowy, wobec braku sprzeciwu organu, wpływa na możliwość wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zgłoszenie zmiany sposobu użytkowania lokalu nie przesądza o jego samodzielności, ale powinno być uwzględnione przez organ przy ocenie stanu faktycznego, zwłaszcza w kontekście zgodności z pozwoleniem na budowę i użytkowanie.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że organ powinien uwzględnić zaświadczenie o braku sprzeciwu wobec zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania lokalu na magazynowy, a także dokonać konfrontacji zatwierdzonego projektu budowlanego z pozwoleniem na użytkowanie, aby prawidłowo ustalić stan faktyczny.
Czy organ wydający zaświadczenie o samodzielności lokalu jest związany wyłącznie kryteriami technicznymi, czy również zgodnością z pozwoleniem na budowę i użytkowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ jest zobowiązany badać zarówno kryteria techniczne samodzielności lokalu (art. 2 ust. 2 u.w.l.), jak i zgodność z ustaleniami planistycznymi, pozwoleniem na budowę, zgłoszeniem oraz pozwoleniem na użytkowanie (art. 2 ust. 1a u.w.l.).
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że zgodnie ze zmienionym art. 2 ust. 3 ustawy o własności lokali, starosta w postępowaniu o wydanie zaświadczenia jest uprawniony i zobowiązany do zbadania zarówno przesłanek technicznych, jak i prawnych, w tym zgodności z dokumentacją budowlaną i planistyczną.
Przepisy (7)
Główne
u.w.l. art. 2 § ust. 1a
Ustawa o własności lokali
Określa wymogi dotyczące zgodności ustanowienia odrębnej własności lokalu z ustaleniami planistycznymi, pozwoleniem na budowę/zgłoszeniem oraz pozwoleniem na użytkowanie/zawiadomieniem o zakończeniu budowy.
u.w.l. art. 2 § ust. 2
Ustawa o własności lokali
Definiuje samodzielny lokal jako wydzieloną trwałymi ścianami izbę lub zespół izb przeznaczonych na stały pobyt ludzi, wraz z pomieszczeniami pomocniczymi, służące zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych. Przepis ten stosuje się odpowiednio do lokali wykorzystywanych zgodnie z przeznaczeniem na cele inne niż mieszkalne.
u.w.l. art. 2 § ust. 3
Ustawa o własności lokali
Określa, że starosta w formie zaświadczenia stwierdza spełnienie wymagań z art. 2 ust. 1a-2 u.w.l., co oznacza obowiązek zbadania zarówno przesłanek technicznych, jak i prawnych.
k.p.a. art. 217 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje kwestię wydawania zaświadczeń przez organy administracji publicznej.
Pomocnicze
u.w.l. art. 2 § ust. 4
Ustawa o własności lokali
Określa, co może stanowić pomieszczenia przynależne do lokalu, które nie są jego częścią składową.
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy odmowy wydania zaświadczenia.
Prawo budowlane art. 71 § ust. 5
Ustawa Prawo budowlane
Dotyczy ograniczeń organu w kwestionowaniu zgłoszonej zmiany sposobu użytkowania lokalu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna interpretacja art. 2 ust. 2 ustawy o własności lokali przez organy obu instancji, polegająca na nadmiernym zawężeniu definicji samodzielnego lokalu. • Niewłaściwe zastosowanie art. 2 ust. 1a ustawy o własności lokali. • Naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 218 § 2 i art. 7 k.p.a. poprzez zaniechanie uchylenia decyzji organu II instancji i uznanie, że potwierdzenie samodzielności lokalu stałoby w sprzeczności z decyzją o pozwoleniu na budowę, której brak było w aktach sprawy. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez wadliwe sformułowanie uzasadnienia zaskarżonego wyroku.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a. (brak podstaw do kolejnego uchylenia postanowienia i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji). • Zarzut naruszenia art. 8 § 1 i 2 k.p.a. (zasada zaufania i uzasadnionych oczekiwań). • Zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. (wadliwe uzasadnienie wyroku WSA).
Godne uwagi sformułowania
"Kwestią fundamentalną w sprawie jest rozumienie art. 2 ust. 2 u.w.l." • "Według Naczelnego Sąd Administracyjnego takie stwierdzenie organu nie znajduje oparcia w obowiązujących przepisach prawa ani też w orzecznictwie sądów administracyjnych." • "Trzeba zatem stwierdzić, że organy obu instancji, w sposób niezasadny uznały, że wskazany przez spółkę lokal L01 o przeznaczeniu innym niż mieszkalne, znajdujący się na poziomie garażu przedmiotowego budynku mieszkalnego nie stanowi lokalu samodzielnego, gdyż nie spełnia kryterium wymaganego normą z art 2 ust. 2 u.w.l, to jest nie można go zakwalifikować jako przeznaczonego na stały pobyt ludzi." • "Błędne okazało się stanowisko przyjęte przez organ, zgodnie z którym pomieszczenie pełniące funkcję magazynu służącego przechowywaniu towarów, może być traktowane wyłącznie jako pomieszczenie przynależne w rozumieniu art. 2 ust. 4 u.w.l. do lokalu mieszkalnego lub lokalu użytkowego." • "Wobec powyższego zasadny okazał się zarzut naruszenia art. 2 ust. 2 u.w.l. poprzez przyjęcie błędnej wykładni tego przepisu wyrażającej się w "uzupełnieniu" zawartej w nim definicji lokalu samodzielnego przez kryteria, które nie wynikają z ustawy."
Skład orzekający
Tomasz Zbrojewski
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Miładowski
członek
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o własności lokali dotyczących definicji samodzielnego lokalu, zwłaszcza lokali o innym przeznaczeniu niż mieszkalne (np. magazynowych), oraz zakresu badania przez organ przy wydawaniu zaświadczenia o samodzielności lokalu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale jego wykładnia przepisów ma szersze zastosowanie w sprawach o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu prawnego związanego z własnością lokali i wydawaniem zaświadczeń, a orzeczenie NSA koryguje błędne interpretacje organów administracji, co jest cenne dla praktyków.
“Czy lokal magazynowy może być samodzielnym lokalem? NSA wyjaśnia kluczowe przepisy ustawy o własności lokali.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.