II OSK 21/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną wniesioną przez U.G. i E.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił ich skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej. Decyzja SKO utrzymała w mocy postanowienie o umorzeniu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Bielska-Białej ustalającej lokalizację inwestycji celu publicznego – rozbudowy stacji bazowej telefonii komórkowej. Skarżące, właścicielki sąsiednich nieruchomości, domagały się stwierdzenia nieważności decyzji, podnosząc zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, Prawa budowlanego, rozporządzeń środowiskowych oraz Konwencji z Aarhus. Kluczowym zagadnieniem stała się kwestia posiadania przez skarżące interesu prawnego w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji lokalizacyjnej. NSA, podzielając stanowisko sądów niższych instancji, uznał, że skarżące nie wykazały interesu prawnego, ponieważ zgodnie z analizą parametrów anten i rozkładu pól elektromagnetycznych, planowana inwestycja nie oddziałuje na ich nieruchomości. Sąd podkreślił, że status strony w takich postępowaniach przysługuje właścicielom nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania inwestycji, a w tym przypadku takiego oddziaływania nie stwierdzono. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że zaskarżony wyrok, mimo pewnych niedoskonałości w uzasadnieniu, odpowiada prawu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kręgu stron w postępowaniach dotyczących lokalizacji inwestycji celu publicznego, zwłaszcza w kontekście oddziaływania na nieruchomości sąsiednie i interpretacji pojęcia interesu prawnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie, co może być odmienne w innych przypadkach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy właściciele nieruchomości sąsiednich, na które inwestycja celu publicznego nie oddziałuje zgodnie z przepisami, posiadają interes prawny do żądania stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej lokalizację tej inwestycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, właściciele nieruchomości, na które inwestycja celu publicznego nie oddziałuje zgodnie z przepisami, nie posiadają interesu prawnego do żądania stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej lokalizację tej inwestycji.
Uzasadnienie
Interes prawny w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji lokalizacyjnej przysługuje tylko tym stronom, których nieruchomości znajdują się w obszarze oddziaływania inwestycji. W analizowanej sprawie, zgodnie z dokumentacją techniczną, inwestycja nie oddziałuje na nieruchomości skarżących, co wyklucza ich legitymację procesową.
Jakie przepisy należy stosować do ustalenia kręgu stron postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego, w szczególności w kontekście oddziaływania na nieruchomości sąsiednie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W sprawach ustalania lokalizacji inwestycji celu publicznego, w braku odmiennego uregulowania w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, status strony ustala się na podstawie art. 28 k.p.a., biorąc pod uwagę oddziaływanie inwestycji na nieruchomości sąsiednie.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że w sprawach lokalizacji inwestycji celu publicznego, status strony ustala się na podstawie ogólnych przepisów k.p.a. (art. 28), a nie przepisów Prawa budowlanego dotyczących stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę. Kluczowe jest ustalenie, czy nieruchomość sąsiednia znajduje się w obszarze oddziaływania inwestycji.
Czy przepisy Prawa budowlanego dotyczące poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich (art. 5 ust. 1 pkt 9) oraz przepisy rozporządzenia technicznego dotyczące usytuowania obiektów telekomunikacyjnych (np. § 9 pkt 2) mają zastosowanie na etapie ustalania lokalizacji inwestycji celu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te mają zastosowanie na etapach projektowania i budowy obiektów budowlanych, a nie na etapie ustalania ich lokalizacji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy Prawa budowlanego dotyczące poszanowania interesów osób trzecich oraz przepisy rozporządzenia technicznego dotyczące warunków technicznych stosuje się w kolejnych etapach procesu inwestycyjnego (projektowanie, budowa), a nie na etapie ustalania lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Przepisy (31)
Główne
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
Pb art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pb art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 i § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozporządzenie środowiskowe art. 2 § ust. 2 pkt 1-3
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
rozporządzenie środowiskowe art. 3 § ust. 2 pkt 3 a-g
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
rozporządzenie środowiskowe art. 2 § ust. 1 pkt 7 lit. a-d
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
rozporządzenie środowiskowe art. 3 § ust. 1 pkt 8 lit. a-g
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa
Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29 czerwca 2016 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy przy pracach związanych z narażeniem na pole elektromagnetyczne
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2019 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku
rozporządzenie techniczne § § 9 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 października 2005 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane i ich usytuowanie
rozporządzenie techniczne § § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 października 2005 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane i ich usytuowanie
k.c. art. 143
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny
Pb art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 7
Ustawa z dnia 27 marca 1997 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 marca 1997 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konstytucja RP art. 91 § ust. 1, ust. 2 i ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Konstytucja RP art. 38
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Konstytucja RP art. 39
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Konstytucja RP art. 74 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak interesu prawnego skarżących do żądania stwierdzenia nieważności decyzji lokalizacyjnej, ponieważ inwestycja nie oddziałuje na ich nieruchomości.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów Prawa budowlanego, k.p.a., rozporządzeń środowiskowych, Konwencji z Aarhus, Konstytucji RP, które miałyby uzasadniać stwierdzenie nieważności decyzji lokalizacyjnej. • Argumenty dotyczące zastosowania przepisów Prawa budowlanego (art. 5 ust. 1 pkt 9) i rozporządzenia technicznego na etapie ustalania lokalizacji inwestycji. • Argumenty oparte na przepisach Kodeksu cywilnego (art. 143) jako podstawie interesu prawnego.
Godne uwagi sformułowania
To właśnie oddziaływanie na nieruchomość przesądza o posiadaniu interesu prawnego w sprawie przez jej właściciela lub użytkownika wieczystego. • W niniejszej sprawie obszar oddziaływania planowanego przedsięwzięcia jest ustalany na podstawie przepisów rozporządzenia środowiskowego. • Sposób przedstawienia zarzutów skargi kasacyjnej, opartych na podstawie art. 174 p.p.s.a., nie spełnia ustawowego wymogu w tym zakresie.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący
Magdalena Dobek-Rak
członek
Tomasz Bąkowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniach dotyczących lokalizacji inwestycji celu publicznego, zwłaszcza w kontekście oddziaływania na nieruchomości sąsiednie i interpretacji pojęcia interesu prawnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku oddziaływania inwestycji na nieruchomości sąsiednie, co może być odmienne w innych przypadkach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interesu prawnego w postępowaniach administracyjnych, szczególnie w kontekście inwestycji infrastrukturalnych i ich potencjalnego wpływu na otoczenie. Pokazuje, jak kluczowe jest udowodnienie wpływu na nieruchomość, aby uzyskać status strony.
“Czy sąsiad zawsze ma prawo kwestionować inwestycję? NSA wyjaśnia, kiedy liczy się interes prawny.”
Sektor
telekomunikacja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.