II OSK 2099/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki J.M.P. S.A. od wyroku WSA w Gdańsku, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w przedmiocie kary pieniężnej za umieszczenie tablic reklamowych niezgodnie z uchwałą krajobrazową. Spółka kwestionowała prawidłowość ustaleń faktycznych i prawnych, w tym naruszenie przepisów K.p.a. oraz Konstytucji RP. NSA, opierając się na późniejszym orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego (sygn. akt P 20/19) i własnym (sygn. akt II OSK 1951/19), stwierdził nieważność uchwały krajobrazowej w części dotyczącej tablic reklamowych istniejących przed jej wejściem w życie, wzniesionych na podstawie zgody budowlanej, ze względu na brak mechanizmu kompensacyjnego. Sąd uznał, że kluczowe dla sprawy jest ustalenie, czy tablice reklamowe spółki zostały umieszczone legalnie na podstawie zgody budowlanej. Jeśli tak, nałożenie kary pieniężnej może być bezpodstawne. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz decyzje administracyjne, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania organom administracji, które muszą zweryfikować legalność umieszczenia tablic reklamowych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że kary za tablice reklamowe niezgodne z uchwałą krajobrazową nie mogą być nakładane na podmioty, które umieściły je legalnie na podstawie zgody budowlanej przed wejściem w życie uchwały, bez mechanizmu odszkodowawczego. Określenie daty wszczęcia postępowania w sprawie kar pieniężnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałami krajobrazowymi i karami pieniężnymi, a jego zastosowanie może zależeć od konkretnych ustaleń faktycznych dotyczących legalności umieszczenia tablic.
Zagadnienia prawne (2)
Czy kara pieniężna za umieszczenie tablic reklamowych niezgodnie z uchwałą krajobrazową może być nałożona na podmiot, który umieścił tablice legalnie na podstawie zgody budowlanej przed wejściem w życie uchwały, bez zapewnienia mechanizmu kompensacyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kara pieniężna nie może być nałożona w takiej sytuacji, ze względu na stwierdzoną niekonstytucyjność przepisu art. 37a ust. 9 u.p.z.p. w zakresie braku mechanizmu odszkodowawczego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 37a ust. 9 u.p.z.p. jest niezgodny z Konstytucją RP w zakresie, w jakim nakazuje dostosowanie tablic reklamowych wzniesionych legalnie na podstawie zgody budowlanej przed wejściem w życie uchwały krajobrazowej, bez zapewnienia podstaw i trybu dochodzenia odszkodowania. W związku z tym, kary pieniężne na podstawie art. 37d ust. 1 i 4 u.p.z.p. nie mogą być nakładane na takie podmioty.
Jaka jest prawidłowa data wszczęcia postępowania administracyjnego z urzędu w sprawie wymierzenia kary pieniężnej, mająca wpływ na okres naliczania kary?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Datą wszczęcia postępowania jest dzień doręczenia stronie zawiadomienia o jego wszczęciu, chyba że strona wcześniej powzięła informację o tej czynności.
Uzasadnienie
NSA uznał, że kara pieniężna powinna być naliczana od dnia doręczenia stronie zawiadomienia o wszczęciu postępowania, a nie od daty sporządzenia zawiadomienia przez organ, zgodnie z zasadą rozstrzygania wątpliwości na korzyść administrowanego.
Przepisy (9)
Główne
u.p.z.p. art. 37 § 9
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37d § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 37a ust. 9 u.p.z.p. w związku z brakiem mechanizmu kompensacyjnego dla podmiotów, które legalnie umieściły tablice reklamowe na podstawie zgody budowlanej przed wejściem w życie uchwały krajobrazowej. • Naruszenie art. 61 § 4 K.p.a. poprzez błędne ustalenie daty wszczęcia postępowania i okresu naliczania kary.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania przez WSA (art. 1 § 1 i 2 P.p.s.a., art. 134 § 1 P.p.s.a., art. 141 § 4 P.p.s.a., art. 135 P.p.s.a. w zw. z art. 6 i 8 K.p.a.). • Zarzut naruszenia art. 189f § 1 pkt 1 K.p.a. poprzez błędne przyjęcie, że nie można mówić o znikomym naruszeniu prawa.
Godne uwagi sformułowania
uchwała krajobrazowa eliminuje bowiem skutek prawny zgody budowlanej na realizację wskazanych w niej tablic i urządzeń reklamowych powstałych przed wejściem w życie uchwały. • brak odpowiedniego mechanizmu kompensacyjnego z tytułu ograniczenia praw majątkowych podmiotów, które legalnie wzniosły tablice reklamowe lub urządzenia reklamowe. • kara pieniężna wymierza się od dnia, w którym wszczęto postępowanie w sprawie do dnia dostosowania tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego do przepisów, o których mowa w ust. 1, albo usunięcia tablicy lub urządzenia. • za datę wszczęcia postępowania w znaczeniu wynikającym z art. 37d ust. 4 u.p.z.p. należy uznać dzień doręczenia przez organ podmiotowi pisma zawiadamiającego o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie wymierzenia kary pieniężnej.
Skład orzekający
Leszek Kiermaszek
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Czerwiński
członek
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że kary za tablice reklamowe niezgodne z uchwałą krajobrazową nie mogą być nakładane na podmioty, które umieściły je legalnie na podstawie zgody budowlanej przed wejściem w życie uchwały, bez mechanizmu odszkodowawczego. Określenie daty wszczęcia postępowania w sprawie kar pieniężnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchwałami krajobrazowymi i karami pieniężnymi, a jego zastosowanie może zależeć od konkretnych ustaleń faktycznych dotyczących legalności umieszczenia tablic.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z uchwałami krajobrazowymi, prawem własności i karami administracyjnymi, a także interpretacją przepisów proceduralnych. Orzeczenie NSA opiera się na wyroku Trybunału Konstytucyjnego, co nadaje mu dużą wagę.
“Legalne tablice reklamowe a uchwała krajobrazowa: NSA chroni przedsiębiorców przed niekonstytucyjnymi karami.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.