II OSK 2071/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. M. i W. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który utrzymał w mocy decyzję o nakazie rozbiórki budynku gospodarczego. Sprawa wywodziła się z decyzji PINB nakazującej rozbiórkę obiektu zlokalizowanego na działce nr [...] w miejscowości G., obłożonego płytami warstwowymi, z zadaszeniem. Organy administracji uznały, że budynek został wzniesiony na działce innej niż wskazana w zgłoszeniu, co w połączeniu z naruszeniem przepisów dotyczących odległości od granicy działki, stanowiło samowolę budowlaną uniemożliwiającą legalizację. WSA w Bydgoszczy podzielił to stanowisko, podkreślając, że jest związany wcześniejszym orzeczeniem w tej sprawie, które potwierdziło istnienie samowoli budowlanej. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że zarówno ustalenia faktyczne, jak i interpretacja przepisów prawa budowlanego oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przez sądy niższych instancji były prawidłowe. Sąd podkreślił, że budowa na innej działce niż zgłoszona stanowi istotne naruszenie, a lokalizacja budynku gospodarczego w odległości 1,3 m od granicy działki naruszała przepisy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących samowoli budowlanej, budowy na innej działce niż zgłoszona, lokalizacji budynków gospodarczych względem granic działek oraz stosowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i przepisów obowiązujących w danym czasie, w tym brzmienia art. 49b Prawa budowlanego.
Zagadnienia prawne (4)
Czy budowa obiektu budowlanego na działce innej niż wskazana w zgłoszeniu, nawet jeśli obie działki należą do tej samej nieruchomości, stanowi samowolę budowlaną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budowa na innej działce niż wskazana w zgłoszeniu stanowi istotne naruszenie, które może prowadzić do uznania obiektu za samowolę budowlaną, nawet jeśli działki należą do tej samej nieruchomości.
Uzasadnienie
Wskazanie konkretnego numeru działki w zgłoszeniu budowy jest wiążące. Organ ocenia zgodność z prawem planowanej inwestycji uwzględniając jej planowane usytuowanie. Zmiana lokalizacji obiektu na inną działkę, nawet w obrębie tej samej nieruchomości, jest istotnym odstępstwem od zgłoszenia.
Czy lokalizacja budynku gospodarczego w odległości 1,30 m od granicy działki sąsiedniej jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i przepisami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, lokalizacja budynku gospodarczego w odległości 1,30 m od granicy działki sąsiedniej jest niezgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza budowę budynku gospodarczego na granicy działek sąsiednich tylko w formie zabudowy bliźniaczej.
Uzasadnienie
Plan zagospodarowania przestrzennego rozróżnia garaż od budynku gospodarczego i wprowadza odrębne zasady ich lokalizacji. Budynek gospodarczy może być budowany na granicy działek tylko jako część zabudowy bliźniaczej, co oznacza konieczność przylegania jedną ścianą do granicy. Lokalizacja obiektu w odległości 1,30 m od granicy narusza te zasady.
Czy postępowanie w sprawie samowoli budowlanej powinno zostać zawieszone z uwagi na toczące się postępowanie dotyczące zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie samowoli budowlanej nie powinno zostać zawieszone z powodu toczącego się postępowania o zmianę planu zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Procedura uchwalania lub zmiany planu zagospodarowania przestrzennego jest elementem tworzenia prawa miejscowego i nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu przepisów K.p.a. Brak jest związku przyczynowego między prowadzonym postępowaniem administracyjnym a ewentualną przyszłą zmianą planu.
Czy obiekt o wymiarach 7,20 m x 4,85 m z zadaszeniem, wykorzystywany do prac warsztatowych i przechowywania materiałów budowlanych, należy kwalifikować jako budynek gospodarczy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obiekt taki należy kwalifikować jako budynek gospodarczy, a nie garaż, na podstawie jego faktycznego wykorzystania.
Uzasadnienie
Definicja budynku gospodarczego obejmuje pomieszczenia do niezawodowego wykonywania prac warsztatowych oraz przechowywania materiałów. Faktyczne wykorzystanie obiektu, w tym obecność cementu, styropianu i stołu z płytą kamienną, potwierdza jego funkcję gospodarczą, a nie garażową.
Przepisy (17)
Główne
u.p.b. art. 49b § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.b. art. 29 § 1 pkt 2c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 30 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 49b § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 50 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 51
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozp. ws. warunków technicznych art. 3 § pkt 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. ws. warunków technicznych art. 12
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek gospodarczy został wzniesiony na działce innej niż wskazana w zgłoszeniu, co stanowi samowolę budowlaną. • Lokalizacja budynku gospodarczego w odległości 1,30 m od granicy działki sąsiedniej narusza przepisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • Plan zagospodarowania przestrzennego rozróżnia garaż od budynku gospodarczego i dopuszcza budowę garażu na granicy działek w zabudowie bliźniaczej, ale nie budynku gospodarczego w tej lokalizacji. • Postępowanie w sprawie samowoli budowlanej nie podlega zawieszeniu z powodu toczącego się postępowania o zmianę planu zagospodarowania przestrzennego.
Odrzucone argumenty
Działki nr [...] i [...] stanowią jedną nieruchomość, więc budowa na innej działce jest jedynie odstępstwem od zgłoszenia. • Przedmiotowy budynek pełni funkcje garażu, a nie budynku gospodarczego. • Wykładnia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przez organy jest błędna, gdyż plan dopuszcza budowę budynku gospodarczego do 35 m2, skoro dopuszczalne jest wybudowanie garażu. • Organy ograniczyły wolność budowlaną skarżących. • Sąd był związany wcześniejszym orzeczeniem WSA, mimo że art. 49b Prawa budowlanego został uchylony.
Godne uwagi sformułowania
Trudno uznawać w takiej sytuacji, że przedmiotowy obiekt powstał jedynie z przekroczeniem zakresu dokonanego 14 lipca 2017 r. zgłoszenia. • Jasny jest bowiem zamiar inwestora ominięcia nałożonego na niego obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę. • Słusznie Inspektor Wojewódzki za istotną uznał okoliczność, że przedmiotowy obiekt powstał na działce nr [...] a nie na działce nr [...]. • Wskazanie numeru działki ewidencyjnej jest jednoznaczne z dość dokładnym określeniem miejsca, w którym ma powstać dany obiekt. • Nie ma zatem znaczenia, że działki te wchodzą w skład tej samej nieruchomości. • Prawodawca lokalny rozróżnia zabudowę w postaci garażu od zabudowy w postaci budynku gospodarczego i wprowadza dla nich odrębne reguły.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
sprawozdawca
Magdalena Dobek-Rak
członek
Zdzisław Kostka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących samowoli budowlanej, budowy na innej działce niż zgłoszona, lokalizacji budynków gospodarczych względem granic działek oraz stosowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i przepisów obowiązujących w danym czasie, w tym brzmienia art. 49b Prawa budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje typowe problemy związane z samowolą budowlaną i interpretacją przepisów planistycznych, co jest częstym zagadnieniem w praktyce prawniczej.
“Budowa na złej działce: jak samowola budowlana prowadzi do nakazu rozbiórki mimo posiadania jednej nieruchomości.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.