II OSK 2057/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną E. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który utrzymał w mocy decyzję Wojewody Śląskiego o pozwoleniu na budowę. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego, w tym dotyczące braku aktualnego pozwolenia konserwatorskiego w momencie wydania decyzji przez organ II instancji oraz nieprawidłowej interpretacji przepisów § 13 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, w szczególności w zakresie analizy przesłaniania i odległości między budynkami. NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał, że choć wystąpiło uchybienie w postaci chwilowego braku pozwolenia konserwatorskiego, nie stanowiło ono podstawy do stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę, ponieważ przesłanki do jego wydania istniały, a inwestor uzyskał je niezwłocznie po wydaniu decyzji. Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące analizy przesłaniania odnoszą się do okien, a nie drzwi balkonowych, co było kluczowe dla oceny zarzutu skarżącej dotyczącego ograniczenia dostępu do światła dziennego. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając zaskarżone orzeczenie za odpowiadające prawu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących pozwolenia na budowę w kontekście ochrony zabytków oraz zasady analizy przesłaniania i odległości między budynkami.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy w sąsiedztwie zabytku i interpretacji przepisów technicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy chwilowy brak aktualnego pozwolenia konserwatorskiego w momencie wydawania decyzji o pozwoleniu na budowę stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności tej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, chwilowy brak aktualnego pozwolenia konserwatorskiego nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę, jeśli przesłanki do jego wydania istniały i zostało ono uzyskane niezwłocznie po wydaniu decyzji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że uchybienie w postaci braku pozwolenia konserwatorskiego nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, gdyż istniały przesłanki do jego wydania, a inwestor uzyskał je wkrótce po wydaniu decyzji. Skutki społeczno-gospodarcze takiego uchybienia dały się pogodzić z zasadami praworządnego państwa.
Jak należy interpretować przepisy dotyczące analizy przesłaniania (§ 13 rozporządzenia WT), w szczególności czy poziom dolnej krawędzi drzwi balkonowych może być traktowany jako poziom dolnej krawędzi okna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy dotyczące analizy przesłaniania odnoszą się wyłącznie do poziomu dolnej krawędzi najniżej położonych okien, a nie drzwi balkonowych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że brzmienie § 13 ust. 2 rozporządzenia WT jednoznacznie odnosi się do okien, a nie drzwi balkonowych, nawet jeśli są one przeszklone i służą doświetleniu pomieszczenia. Odróżnienie okna od drzwi balkonowych jest kluczowe dla prawidłowego wyznaczenia parametru wysokości przesłaniania.
Czy projektowany budynek, znajdujący się w odległości mniejszej niż wysokość przesłaniania od budynku skarżącej, narusza przepisy dotyczące dostępu do światła dziennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zachowana została minimalna odległość dopuszczalna dla zabudowy środmiejskiej, nawet jeśli jest ona mniejsza niż wysokość przesłaniania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że planowany budynek znajdował się w odległości 7,90 m od okien skarżącej, co jest zgodne z przepisami, ponieważ dla zabudowy środmiejskiej dopuszczalna minimalna odległość może być zmniejszona o połowę (do 3,95 m).
Przepisy (13)
Główne
u.p.b. art. 32 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 35 § 1 pkt 2 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 39 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
rozp. WT art. 13 § 1 pkt 1 lit. a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 13 § 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 61 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. WT art. 62 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
u.o.z. art. 36 § ust. 1 pkt 11
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
rozp. MKiDN art. 12 § ust. 1 pkt 7
Rozporządzenie Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia 2 sierpnia 2018 r. w sprawie prowadzenia prac konserwatorskich, prac restauratorskich i badań konserwatorskich przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków albo na Listę Skarbów Dziedzictwa oraz robót budowlanych, badań architektonicznych i innych działań przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków, a także badań archeologicznych i poszukiwań zabytków
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Chwilowy brak pozwolenia konserwatorskiego nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę, jeśli przesłanki do jego wydania istniały. • Przepisy o analizie przesłaniania odnoszą się do okien, a nie drzwi balkonowych. • Zachowano wymaganą minimalną odległość między budynkami dla zabudowy środmiejskiej.
Odrzucone argumenty
Nieważność decyzji o pozwoleniu na budowę z powodu braku aktualnego pozwolenia konserwatorskiego. • Niewłaściwa interpretacja przepisów o przesłanianiu, traktująca drzwi balkonowe jako okna. • Naruszenie przepisów o dostępie do światła dziennego z powodu zbyt małej odległości projektowanego budynku.
Godne uwagi sformułowania
uchybienie to nie miało znaczenia dla rozpoznania sprawy • skutki społeczno-gospodarcze wydania pozwolenia na budowę z uchybieniem (brak aktualnego pozwolenia konserwatorskiego w chwili wydawania pozwolenia na budowę) dadzą się pogodzić z zasadami praworządnego państwa • brzmienie § 13 ust. 2 rozporządzenia WT nie pozostawia w tym zakresie wątpliwości bowiem odnosi się wyłącznie do okien
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący sprawozdawca
Robert Sawuła
sędzia
Anna Szymańska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących pozwolenia na budowę w kontekście ochrony zabytków oraz zasady analizy przesłaniania i odległości między budynkami."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy w sąsiedztwie zabytku i interpretacji przepisów technicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu w budownictwie – konfliktu między nową inwestycją a istniejącą zabudową oraz wymogami ochrony zabytków. Interpretacja przepisów technicznych jest kluczowa dla praktyków.
“Pozwolenie na budowę mimo braku pozwolenia konserwatorskiego? NSA wyjaśnia, kiedy uchybienie nie dyskwalifikuje inwestycji.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.