II OSK 2056/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez M. K. i P. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił ich skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Decyzja ta utrzymywała w mocy rozstrzygnięcie o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Warmińsko-Mazurskiego. Strony domagały się stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę, argumentując, że późniejsze stwierdzenie nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, na podstawie którego wydano pozwolenie, stanowiło rażące naruszenie prawa. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, zważył, że stwierdzenie nieważności planu miejscowego nie jest samoistną podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Sąd podkreślił, że zarzuty dotyczące braku udziału w postępowaniu administracyjnym mogą być podstawą do wznowienia postępowania, a nie do stwierdzenia nieważności decyzji. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że nie została ona oparta na usprawiedliwionych podstawach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w kontekście stwierdzenia nieważności planów miejscowych oraz rozróżnienie trybu stwierdzenia nieważności od wznowienia postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie stwierdzono nieważność części planu miejscowego, a pozwolenie na budowę zostało wydane na jego podstawie. Interpretacja art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. jest utrwalona.
Zagadnienia prawne (2)
Czy stwierdzenie nieważności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, na podstawie którego wydano decyzję o pozwoleniu na budowę, stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności tej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stwierdzenie nieważności planu miejscowego nie jest samoistną podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę zgodnie z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny, w tym NSA, konsekwentnie przyjmuje, że stwierdzenie nieważności aktu planowania przestrzennego nie skutkuje automatycznie nieważnością decyzji administracyjnej wydanej na jego podstawie, gdyż nie jest to jedna z enumeratywnie wymienionych w k.p.a. przesłanek nieważności decyzji.
Czy brak udziału strony w postępowaniu administracyjnym, zakończonym decyzją, stanowi przesłankę do stwierdzenia nieważności tej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak udziału strony w postępowaniu administracyjnym, jeśli nie z jej winy, stanowi przesłankę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.), a nie do stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił tryb stwierdzenia nieważności decyzji od trybu wznowienia postępowania, wskazując, że zarzut braku udziału w postępowaniu może być podstawą do wznowienia, ale nie do stwierdzenia nieważności decyzji.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Stwierdzenie nieważności planu miejscowego nie jest samoistną podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Brak udziału strony w postępowaniu może być podstawą do wznowienia postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu badając nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawami skargi kasacyjnej mogą być naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd jest zobligowany do rozpatrzenia sprawy w jej całokształcie i z urzędu kontroli wszystkich istotnych okoliczności.
p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa - Prawo budowlane
p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa - Prawo budowlane
p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa - Prawo budowlane
r.w.t. art. 19
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 14 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2020 poz 256
Argumenty
Odrzucone argumenty
Stwierdzenie nieważności planu miejscowego powinno skutkować nieważnością decyzji o pozwoleniu na budowę. • Brak udziału strony w postępowaniu administracyjnym jest podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji.
Godne uwagi sformułowania
stwierdzenie nieważności planu, zgodnie z którym wydano decyzję o pozwoleniu na budowę, nie jest podstawą do stwierdzenia nieważności tej decyzji • Nie jest to bowiem przyczyna nieważności decyzji określona w art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. • brak udziału strony w postępowaniu administracyjnym stanowi przesłankę do wznowienia postępowania, a nie do stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący sprawozdawca
Anna Szymańska
sędzia del. WSA
Roman Ciąglewicz
sędzia NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w kontekście stwierdzenia nieważności planów miejscowych oraz rozróżnienie trybu stwierdzenia nieważności od wznowienia postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie stwierdzono nieważność części planu miejscowego, a pozwolenie na budowę zostało wydane na jego podstawie. Interpretacja art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. jest utrwalona.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym i administracyjnym – relacji między planem miejscowym a pozwoleniem na budowę oraz przesłanek nieważności decyzji. Jest to istotne dla prawników procesowych i budowlanych.
“Nieważność planu miejscowego nie zawsze oznacza nieważność pozwolenia na budowę – kluczowa interpretacja NSA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.