Lexedit
Szukaj orzeczeń

II OSK 2051/24

Naczelny Sąd Administracyjny2025-09-26
NSAbudowlanensa
prawo budowlaneroboty budowlaneprojekt budowlanyistotne odstąpieniewstrzymanie robótnadzór budowlanyskarga kasacyjnaNSAinwestycja

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną organu nadzoru budowlanego, potwierdzając, że postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych może być wydane, gdy inwestycja nie została jeszcze zakończona, nawet jeśli roboty nie są faktycznie prowadzone w momencie kontroli.

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na wyrok WSA we Wrocławiu, który uchylił decyzję nakładającą na inwestora obowiązek sporządzenia projektu budowlanego zamiennego. Kluczowym zagadnieniem była interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących wstrzymania robót budowlanych (art. 50 ust. 1) i ich zakończenia (art. 51 ust. 7). NSA uznał, że postanowienie o wstrzymaniu robót może być wydane, jeśli inwestycja nie jest zakończona, nawet jeśli roboty nie są faktycznie prowadzone w momencie wydania postanowienia. Sąd podkreślił, że celem przepisu jest zapobieganie kontynuowaniu niezgodnych z prawem robót.

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który uchylił decyzję PINB nakładającą na inwestora obowiązek sporządzenia projektu budowlanego zamiennego. Sprawa wywodziła się z kontroli budowy budynku wielorodzinnego, gdzie stwierdzono istotne odstępstwa od zatwierdzonego projektu budowlanego, w tym zmiany w układzie ścian i instalacji. PINB początkowo wstrzymał roboty budowlane, a następnie nałożył obowiązek sporządzenia projektu zamiennego. WINB uchylił postanowienie o wstrzymaniu robót, uznając, że roboty nie były prowadzone w momencie wydania postanowienia i wadliwie zastosowano przepisy. WSA we Wrocławiu uchylił decyzję WINB, wskazując na niekonsekwencję organu odwoławczego i brak należytej oceny materiału dowodowego. NSA oddalił skargę kasacyjną organu, potwierdzając, że postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych (art. 50 ust. 1 Prawa budowlanego) może być wydane, gdy inwestycja nie została jeszcze zakończona, nawet jeśli roboty nie są faktycznie prowadzone w dacie wydania postanowienia. Sąd podkreślił, że kluczowe jest, czy inwestycja jest w toku, a nie tylko czy prace są faktycznie wykonywane w konkretnym momencie. NSA uznał, że WSA prawidłowo uchylił decyzję WINB, ponieważ organ ten nie wykazał, że roboty budowlane nie były prowadzone w dacie wydania postanowienia o wstrzymaniu, a także wykazał niekonsekwencję w stosowaniu przepisów prawa.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism
Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (2)

Odpowiedź sądu

Tak, postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych może być wydane, jeśli inwestycja nie została zakończona, nawet jeśli roboty nie są faktycznie prowadzone w dacie wydania postanowienia. Kluczowe jest, czy roboty są w toku lub potencjalnie możliwe do dalszego wykonywania.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że celem art. 50 ust. 1 Prawa budowlanego jest zapobieganie kontynuowaniu niezgodnych z prawem robót, a pojęcie 'wykonywanych' robot budowlanych należy interpretować szerzej niż tylko faktyczne prowadzenie prac w danym momencie. Istotne jest, czy inwestycja nie została jeszcze zrealizowana.

Przepisy (1044)

Główne

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 51 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 51 § 7

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 51 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 51 § 3

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 51 § 7

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 50 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 183 § 1

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 183 § 2

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 135

Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

u.p.b. art. 54 § 1

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 55

Ustawa – Prawo budowlane

u.p.b. art. 103 § 2

Ustawa – Prawo budowlane

Skład orzekający

Jerzy Siegień

przewodniczący sprawozdawca

Marzenna Linska - Wawrzon

sędzia

Anna Klotz

sędzia del. WSA

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo

Powiązane tematy

prawo budowlaneroboty budowlaneprojekt budowlanyistotne odstąpieniewstrzymanie robótnadzór budowlanyskarga kasacyjnaNSAinwestycja

Pełny tekst orzeczenia

Oryginał, niezmieniony
II OSK 2051/24 - Wyrok NSA
Data orzeczenia
2025-09-26
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-08-28
Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Sędziowie
Anna Klotz
Jerzy Siegień /przewodniczący sprawozdawca/
Marzenna Linska - Wawrzon
Symbol z opisem
6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Sygn. powiązane
II SA/Wr 643/23 - Wyrok WSA we Wrocławiu z 2024-04-02
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono skargę kasacyjną
Zasądzono zwrot kosztów postępowania
Sentencja
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Siegień (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędzia del. WSA Anna Klotz po rozpoznaniu w dniu 26 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 2 kwietnia 2024 r., sygn. akt II SA/Wr 643/23 w sprawie ze skargi "[...]" sp. z o.o. z siedzibą we W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 31 sierpnia 2023 r., nr 800/2023 w przedmiocie nałożenia obowiązku sporządzenia i przedłożenia projektu budowlanego zamiennego budowy budynku wielorodzinnego mieszkalno - usługowego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz "[...]" sp. z o.o. z siedzibą we W. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2024 r., sygn. akt II SA/Wr 643/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po rozpoznaniu skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą we W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 31 sierpnia 2023 r. w przedmiocie nałożenia obowiązku sporządzenia i przedłożenia projektu budowlanego zamiennego budowy budynku wielorodzinnego mieszkalno – usługowego, w punkcie pierwszym uchylił zaskarżoną decyzję w całości, w punkcie drugim uchylił postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 31 sierpnia 2023 r., w punkcie trzecim zasądził koszty postępowania.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Podczas kontroli przeprowadzonej w dniu 26 kwietnia 2023 r. PINB dla miasta W. ustalił, że na podstawie pozwolenia na budowę udzielonego decyzją Prezydenta W. z dnia 10 września 2018 r. na nieruchomości przy ul. F. [...] Spółka z o.o. (dalej także jako spółka, strona skarżąca) prowadzi budowę budynku wielorodzinnego mieszkalno-usługowego. Czynności kontrolne wykazały, że w stosunku do zatwierdzonego projektu budowlanego zmieniono układ ścian wewnątrz budynku oraz podejść wodno-kanalizacyjnych. Stwierdzono, że wykonany układ ścian i podejść wodno–kanalizacyjnych umożliwia wydzielenie niezależnych lokali (pokoi mieszkalnych lub użytkowych z aneksami kuchennymi i łazienkami) na parterze oraz na poziomie od pierwszego do czwartego piętra (po osiem) dostępnych z korytarza klatki schodowej. Na poddaszu w projektowanych pomieszczeniach nieużytkowych wydzielono łazienki oraz wyprowadzono instalacje pod zlewozmywaki i zwiększono ilość okien połaciowych. Nadto tablica budowy była niewypełniona. Podczas kontroli przedstawiony został dziennik budowy (Tom I oraz Tom II). Tom II nie zawierał żadnych wpisów. Nie okazano także planu BIOZ. Do dziennika budowy nie załączono oświadczeń kierowników budowy, projektanta i inspektora nadzoru inwestorskiego o przyjęciu obowiązków. Na balkonach elewacji tylnej brak było zabezpieczeń przed upadkiem osób z wysokości.
Obecny podczas kontroli projektant oświadczył, że istniejący układ pomieszczeń nie jest układem docelowym. Inwestor (przed oddaniem budynku do użytkowania) zamierza wydzielić lokale zgodnie z okazanymi rysunkami roboczymi sporządzonymi na potrzeby wykonywanej instalacji elektrycznej. Ilość i przeznaczenie lokali będzie zgodna z zatwierdzonym projektem budowlanym. Podano także, że umowa z wykonawcą została rozwiązana około października 2022 r. i od tego momentu roboty budowlane nie są prowadzone i będą kontynuowane dopiero po podpisaniu umowy z nowym wykonawcą i zmianie kierownika budowy. W związku z brakiem wpisów do dziennika budowy i brakiem nadzoru kierownika budowy, inspektor nadzoru inwestorskiego wpisem do dziennika budowy z dnia 24 grudnia 2022 r. polecił wstrzymanie robót w obiekcie oraz zabezpieczenie budowy do czasu ustanowienia nowego kierownika.
Wobec powyższych ustaleń kontrolnych, PINB wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie budowy przedmiotowego budynku mieszkalnego wielorodzinnego.
Następnie postanowieniem z dnia 9 maja 2023 r. wydanym na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 4 ustawy – Prawo budowlane, PINB wstrzymał prowadzone roboty budowlane wykonywane w sposób mogący powodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi oraz istotnie odstępujący od zatwierdzonego projektu budowlanego. Organ nałożył na inwestora obowiązek wykonania właściwych zabezpieczeń krawędzi płyt balkonowych przed upadkiem osób z wysokości, a także obowiązek sporządzenia i przedłożenia (w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia) oceny technicznej robót budowlanych wykonanych po dniu 4 marca 2022 r., co do których nie udokumentowano w dzienniku budowy właściwego nadzoru.
Na powyższe postawienie Spółka złożyła zażalenie.
W dniu 15 maja 2023 r. PINB przeprowadził ponowną kontrolę na terenie nieruchomości podczas której stwierdzono częściowe wykonanie zabezpieczeń balkonów. Ustalenia kontroli wykazały nadto, że na poddaszu budynku w obu projektowanych pomieszczeniach nieużytkowych wydzielono pomieszczenia łazienek i wykonano podejścia wodno-kanalizacyjne pod zlewozmywaki. Na podłodze tych pomieszczeń (bez łazienek) zostały ułożone folie na podczerwień do ogrzewania pomieszczeń i zamontowano klimatyzację, nie wykonano jeszcze okładzin podłogowych. Ściany łazienek z jednej strony nie posiadały opłytowania. Zamontowano natomiast rozdzielnice bezpiecznikowe instalacji elektrycznej ze schematami rozdzielnicy sporządzonymi dla lokali mieszkalnych. Na piątej kondygnacji nadziemnej nie wykonano jeszcze wylewek podłogowych, na sufitach i skosach nie wykonano płytowania (brak płyt g-k, ruszt z profili aluminiowych został wykonany). Stwierdzono także, że doszło do rozebrania części ścian działowych istniejących podczas kontroli przeprowadzonej w dniu 26 kwietnia 2023 r. przez co uzyskano przejście między lokalami usytuowanymi po stronie tylnej budynku. Układ ścian działowych wydzielał wówczas sześć niezależnych lokali na wspomnianej kondygnacji budynku dostępnych z korytarza klatki schodowej, z tym, że lokale usytuowane po stronie tylnej budynku miały po dwa wejścia z korytarza budynku. Zainstalowano także rozdzielnice bezpiecznikowe instalacji elektrycznych dla ośmiu lokali i wykonano instalacje wodno-kanalizacyjne z wyprowadzonymi podejściami umożliwiające wydzielenie ośmiu lokali mieszkalnych dostępnych z korytarza budynku. Na drugiej, trzeciej i czwartej kondygnacji budynku nie zostały wykonane jeszcze wylewki podłogowe, nie domknięto z jednej strony ścian działowych wydzielających pomieszczenia łazienek płytami g-k. Rozebrano natomiast fragmenty ścian działowych istniejących w czasie kontroli dnia 26 kwietnia 2003 r. Na kondygnacjach, od drugiej do czwartej, układ ścian działowych wydzielał po sześć niezależnych lokali na każdej z tych kondygnacji dostępnych z korytarza klatki schodowej, z tym, że lokale usytuowane po tylnej stronie budynku miały po dwa wejścia z korytarza budynku. Zainstalowano rozdzielnice bezpiecznikowe instalacji elektrycznych dla ośmiu lokali i wykonano instalacje wodno-kanalizacyjne z wyprowadzonymi podejściami umożliwiające wydzielenie ośmiu lokali mieszkalnych dostępnych z korytarza budynku. Na drugiej kondygnacji instalacja elektryczna nie była skończona. Na pierwszej kondygnacji budynku nie wykonano jeszcze wylewek podłogowych i tynków wewnętrznych, nie wykonano instalacji elektrycznej (jedynie pojedyncze puszki instalacji). W jednym lokalu nie wykonano instalacji wodnej i kanalizacyjnej i nie osadzono drzwi wewnętrznych. Nie wykonano nadto zagospodarowania terenu.
W celu ustalenia czy roboty budowlane, pomimo ich wstrzymania postanowieniem z dnia 9 maja 2023 r., są wykonywane, PINB przeprowadził w dniu 21 czerwca 2023 r. kolejną kontrolę budowy przedmiotowego obiektu i stwierdził, że stan zaawansowania robót budowlanych nie zmienił się od czasu kontroli przeprowadzonej w dniu 15 maja 2023 r. PINB stwierdził również, że zostały wykonane zgodne z przepisami zabezpieczenia krawędzi płyt balkonowych przed upadkiem osób z wysokości.
W toku dalszego postępowania, wykonując nałożone obowiązki, inwestor przedłożył ocenę techniczną robót budowlanych wykonanych po dniu 4 marca 2022 r. wskazującą zakres tych robót i potwierdzającą fakt wykonania ich zgodnie z zasadami wiedzy technicznej, przepisami oraz w sposób zapewniający bezpieczeństwo konstrukcji budynku.
Wobec powyższego PINB stwierdził, że w aktualnym stanie faktycznym wobec usunięcia zagrożenia poprzez wykonanie właściwego zabezpieczenia krawędzi płyt balkonowych przed upadkiem osób z wysokości, przesłanką do prowadzenia postępowania i wydania rozstrzygnięcia jest wykonywanie robót w sposób istotnie odstępujący od zatwierdzonego projektu budowlanego. W tych okolicznościach decyzją z dnia 3 lipca 2023 r. wydaną na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 ustawy - Prawo budowlane, PINB nałożył na inwestora robót budowlanych obowiązek sporządzenia i przedłożenia projektu budowlanego zamiennego w terminie 3 miesięcy od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna.
Postanowieniem z dnia 31 sierpnia 2023 r. [...]WINB uchylił postanowienie PINB z dnia 9 maja 2023 roku o wstrzymaniu robót budowlanych i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Decyzją z tego samego dnia, [...]WINB utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji z dnia 3 lipca 2023 r. nakładającą obowiązek przedłożenia projektu budowlanego zamiennego. Organ drugiej instancji zauważył, że materiał dowodowy zebrany przez PINB pozwala na ustalenie, że budowę przedmiotowego budynku o funkcji mieszkalnej wykonano w sposób istotnie odstępujący od zatwierdzonego decyzją Prezydenta W. nr 4645/2018 z dnia 10 września 2018 r. projektu budowlanego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu stwierdził, że w rozpoznawanej sprawie kontroli podlegała nie tylko zaskarżona decyzja nakładająca obowiązek przedłożenia projektu budowlanego zamiennego, ale także podjęte w tej samym dniu postanowienie [...]WINB odnoszące się do wstrzymania wykonywania robót budowlanych, które wydane zostało przez PINB postanowieniem z dnia 9 maja 2023 r. Rozstrzygnięcie zawarte w postanowieniu [...]WINB istotnie rzutowało na rozstrzygnięcie zawarte w kwestionowanej decyzji.
Sąd pierwszej instancji zaznaczył, że [...]WINB działając na podstawie art. 138 § 2 (w związku z art. 144) k.p.a. uchylił bowiem postanowienie organu pierwszej instancji o wstrzymaniu wykonywania robót budowlanych przekazując jednocześnie sprawę do ponownego rozpatrzenia temu organowi. Argumentując podjęte rozstrzygnięcie [...]WINB wskazał na dwie podstawowe okoliczności. Po pierwsze, uznał, że organ pierwszej instancji wadliwie zastosował przepisy art. 50 ust. 1 pkt 4 ustawy – Prawo budowlane w brzmieniu sprzed nowelizacji wprowadzonej ustawą z dnia 13 lutego 2020 r. Zdaniem organu drugiej instancji skoro czynności inicjujące postępowanie miały miejsce już po nowelizacji – zatem, zgodnie z art. 25 ustawy zmieniającej powinny być stosowane przepisy w nowym brzmieniu. Po drugie, organ odwoławczy uznał, że nie było robót budowlanych które podlegałby wstrzymaniu, gdyż w dacie wydania postanowienia PINB roboty budowlane nie były prowadzone. Z materiału dowodowego nie wynika bowiem, aby wstrzymane roboty budowalne realizowane były w "bieżącym okresie". Wręcz przeciwnie – organ odwoławczy stwierdził, że w protokole z kontroli z dnia 26 kwietnia 2023 r. oraz z dnia 15 maja 2023 r. wprost wskazano, że aktualnie roboty nie są prowadzone. W związku z tym wyjaśnił, że brak wykonywania robót należy rozumieć jako ich zakończenie oraz jako ich przerwane na pewnym etapie, czego nie należy utożsamiać z zakończeniem budowy. W efekcie stwierdził, że wstrzymanie może dotyczyć jednie robót będących w toku, tj. prowadzonych w dacie wydania postanowienia. Bez znaczenia pozostaje natomiast fakt, że roboty będą kontynuowane w przyszłości.
W ocenie Sądu pierwszej instancji przedstawione wyżej stanowisko [...]WINB nie uzasadniało jednak wydania postanowienia o charakterze kasacyjnym. Przede wszystkim organ odwoławczy wykazał się sporą niekonsekwencją przy ocenie, czy w badanym przypadku zastosowanie mają przepisy ustawy w brzmieniu obowiązującym przed 19 września 2020 r, czy też po tej dacie. W zaskarżonej decyzji – a więc w decyzji wydanej granicach tej samej sprawy i w tym samym dniu – rozpatrując odwołanie od decyzji PINB zobowiązującej do przedłożenia projektu budowlanego zamiennego, [...]WINB przyjął, że podstawę materialnoprawną orzekania stanowi przepis art. 51 ust. 1 pkt 3 w brzmieniu sprzed nowelizacji i takie też brzmienie tego przepisu przedstawił w uzasadnieniu prawnym. Stanowisko wyrażone w tej decyzji Sąd pierwszej instancji uznał za właściwe, co oznacza, że niezasadnie jako powód uchylenia postanowienia organu pierwszej instancji w przedmiocie wstrzymania wykonywania robót budowlanych, [...]WINB wskazał zastosowanie przepisów sprzed nowelizacji, tym bardziej, że nie wykazał aby tego rodzaju uchybie było na tyle istotne, że mogło uzasadniać wydanie postanowienia kasacyjnego.
Co do drugiej ze wskazanych podstaw uchylenia postanowienia organu pierwszej instancji, czyli braku wykonywania w dacie wydania tego postanowienia robót budowlanych, Sąd pierwszej instancji stwierdził, że stanowisko to wyrażone zostało bez przeprowadzenia należytej i pełnej oceny zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego.
Zdaniem Sądu pierwszej instancji, organ drugiej instancji nie wykazał, że w rozpoznawanej sprawie w chwili wydawania postanowienia PINB roboty budowlane nie były wykonywane. W tym względzie niewątpliwie kluczowe są ustalenia wynikające z dwóch protokołów z oględzin przeprowadzonych przez PINB w dniu 26 kwietnia 2023 r. oraz w dniu 15 maja 2023 r. – na te ustalenia powołał się także organ odwoławczy. Z protokołów tych jasno wynika, że na dzień orzekania PINB stan przedmiotowych robót nie pozwalał na uznanie ich za zakończone. Etap realizacji tych robót wskazuje bezspornie, że obiekt znajduje się w stanie niezakończonym i nie nadaje się do przystąpienia do użytkowania. Do rozważania zatem zostało, czy roboty budowlane zostały przerwane w takim zakresie, że można uznać, że nie są wykonywane. Na fakt przerwania robót budowlanych istotnie wskazywałoby ustalenie PINB opisane w pierwszym z protokołów sporządzonym w dniu 23 kwietnia 2023r. Organ pierwszej instancji odnotował wówczas, że podczas kontroli roboty nie były prowadzone, nie było pracowników na budowie. Z dziennika budowy wynikało także, że ostatni wpis inspektor nadzoru inwestorskiego dokonał w dniu 24 grudnia 2022 r. polecając wstrzymanie robót do czasu ustanowienia nowego kierownika budowy. Orzekając w trybie instancyjnym [...]WINB zobowiązany był jednak uwzględnić także ustalenia wynikające z protokołu z kontroli z dnia 15 maja 2023 r. Co prawda oględziny te zostały przeprowadzone już po wydaniu postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych, ale – co podkreślił Sąd pierwszej instancji - jeszcze przed doręczeniem tego postanowienia stronie. Istotne zatem jest, że opisany wówczas stan robót różnił się w stosunku do stanu opisanego w protokole z kontroli z dnia 26 kwietnia 2023 r. Przede wszystkim wprost wskazano w nim, że na piątej kondygnacji oraz na kondygnacjach od drugiej do czwartej rozebrano część ścian działowych istniejących dacie kontroli przeprowadzonej 26 kwietnia 2023 r. Podczas kontroli poddasza opisane zostały roboty których nie wyszczególniono we wcześniejszym protokole, tj. ułożenie w pomieszczeniach (bez łazienek) foli na podczerwień do ogrzewania pomieszczeń, zamontowanie klimatyzacji, zamontowanie rozdzielnic bezpiecznikowych instalacji elektrycznych ze schematami rozdzielnic sporządzonych dla lokali mieszkaniowych. Organ nie ustalił także, że roboty te nie zostały wykonane przed doręczeniem inwestorowi postanowienia o wstrzymaniu. Pomimo zatem, że w protokole z dnia 15 maja 2023 r. zaznaczono, że w trakcie kontroli roboty nie były prowadzone, choć na budowie był obecny pracownik, to zawarty w nim szczegółowy opis świadczy o zmianie stanu robót w stosunku do tego, który opisany został w dniu 26 kwietnia 2023 r. To z kolei nie potwierdza stanowiska organu drugiej instancji, że roboty nie były realizowane w "bieżącym okresie" (pomijając, że organ nie wyjaśnił co rozumie przez to pojęcie). Przedstawiona przez Sąd pierwszej instancji okoliczność wskazująca na zmianę stanu wykonywanych robót na obiekcie stanowiącym przedmiot postępowania, nie została w ogóle przez organ drugiej instancji oceniona pod względem tego, czy prace budowlane były w toku, czy też w sposób trwały zostały przerwane.
Tymczasem opisany stan faktyczny, znajdujący swoje potwierdzenie w protokołach z oględzin, nie pozwalał - zdaniem Sądu pierwszej instancji – bez dodatkowych wyjaśnień i ocen, na tak kategoryczne stwierdzenie jakie przyjął [...]WINB, że okresie w którym podejmowane było orzeczenie o wstrzymaniu, roboty budowlane nie były wykonywane, co z kolei ma znaczenie dla oceny, czy istniały podstawy do wydania przedmiotowego postanowienia.
Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że w konsekwencji uchylenia postanowienia [...]WINB z dnia 31 sierpnia 2023 r. odżywa konieczność ponownego rozpatrzenia zażalenia na postanowienie organu pierwszej instancji. To z kolei powoduje konieczność wyeliminowania z obrotu prawnego także zaskarżonej decyzji zobowiązującej do przedłożenia projektu budowlanego zamiennego. Organ drugiej instancji najpierw musi bowiem rozpoznać zażalenie na postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych uwzględniając stan faktyczny i prawny aktualny na moment orzekania.
Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, zaskarżając wyrok w całości i zarzucając mu
- naruszenie prawa procesowego, mające istotny wpływ na treść wyroku, tj. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 135 p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 § 1 k.p.a. poprzez niewszechstronną analizę zgromadzonych w sprawie dowodów, a w konsekwencji błędne uznanie, że brak jest dowodów wystarczających do uznania, że roboty budowlane przy realizacji inwestycji zostały zakończone, podczas gdy zgromadzone dowody w tym oświadczenie inwestora wskazują jednoznacznie, że roboty budowlane nie były prowadzone, co powodowało konieczność uchylenia postanowienia organu pierwszej instancji w tym przedmiocie, tj. na przesłance wynikającej z art. 174 pkt 2 p.p.s.a.,
- naruszeniu prawa procesowego mającym istotny wpływ na treść wyroku, tj. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 133 p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 § 1 k.p.a. i art. 162 § 1 k.p.a. poprzez wydanie orzeczenia w oparciu o okoliczność, która nie stanowiła przedmiotu dowodu w postępowaniu organów nadzoru budowlanego, a nadto powstałą już po wydaniu decyzji stanowiącej przedmiot zaskarżenia, podczas gdy okoliczności powstałe po wydaniu decyzji i ewentualnie wskazujące na usunięcie przez inwestora skutków istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu, nie mogą rzutować na ocenę jej prawidłowości, mogąc co najwyżej stanowić przesłankę do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji, tj. na przesłance z art. 174 pkt 2 p.p.s.a.,
- naruszeniu prawa materialnego, tj. art. 50 ust. 1 pkt 4 i art. 51 ust. 1 pkt 3 i ust. 7 ustawy – Prawo budowlane, poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i nieuprawnione uchylenie zaskarżonej decyzji oraz postanowienia uchylającego obowiązek wstrzymania robót budowlanych, podczas gdy roboty budowlane w okresie orzekania nie były prowadzone, a inwestycja została wykonana w sposób istotnie odstępujący od zatwierdzonego projektu, co powodowało konieczność podjęcia przez inwestora czynności naprawczych, tj. na przesłance wynikającej z art. 174 pkt 1 p.p.s.a.
Wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i orzeczenie o oddaleniu skargi, ewentualnie o uchylenie wyroku i przekazanie sprawy Sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
Skarżący kasacyjnie organ nie wniósł o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie.
W odpowiedzi na skargę kasacyjną, skarżąca wniosła o jej oddalenie oraz zasądzenie kosztów postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), dalej: p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu natomiast bierze pod uwagę jedynie nieważność postępowania. W rozpoznawanej sprawie nie występują przesłanki nieważności postępowania określone w art. 183 § 2 p.p.s.a., a zatem Naczelny Sąd Administracyjny był związany granicami skargi kasacyjnej.
Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
Bezzasadny jest pierwszy zarzut skargi kasacyjnej, który zwraca uwagę na niedostrzeżenie przez Sąd, że zgromadzone dowody, w tym oświadczenie inwestora, wskazują, iż roboty budowlane nie były prowadzone oraz powiązany z nim trzeci zarzut skargi kasacyjnej, zgodnie z którym doszło do naruszenia wskazanych w tym zarzucie przepisów prawa materialnego w związku z tym, że roboty budowlane w okresie orzekania nie były prowadzone.
Istotą sporu w tej sprawie pozostaje, w jakim stanie faktycznym związanym z wykonywaniem robót budowlanych niezgodnie z przepisami prawa i zatwierdzonym projektem budowlanym może zostać wydane postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych, o którym mowa w art. 50 ust. 1 ustawy – Prawo budowlane. Przepis ten stanowi o wstrzymaniu postanowieniem prowadzenia robót budowlanych "wykonywanych". Ma on zastosowanie w sytuacjach określonych w ust. 1 pkt 1-4, jednakże tylko wtedy, gdy roboty budowlane są wykonywane (realizowane). Jak wynika ze stanowiska judykatury, wstrzymanie robót budowlanych na podstawie art. 50 ust. 1 ustawy – Prawo budowlane, może mieć miejsce jedynie w sytuacji, gdy roboty te są wykonywane w dacie wydania postanowienia o ich wstrzymaniu. Natomiast gdy roboty zostały wykonane i nie są prowadzone, powinien mieć zastosowanie art. 51 ust. 7 tej ustawy. Przesądza o tym treść tego przepisu, w którym mowa o robotach budowlanych, które "zostały wykonane". W stosunku do robót już wykonanych zbędne jest wydawanie postanowienia o wstrzymaniu ich wykonania, brak jest bowiem prac, które podlegałyby wstrzymaniu. W takiej sytuacji wstrzymanie robót budowlanych byłoby bezprzedmiotowe (porównaj wyrok NSA z dnia 12 października 2007 r. sygn. akt II OSK 629/07 publikowany Lex nr 347905, oraz z dnia 4 czerwca 2007 r. sygn. akt II OSK 861/06 publikowany ONSAiWSA 2008/5/84). Art. 51 ust. 7 ustawy – Prawo budowlane zakłada odpowiednie stosowanie przepisów, o których w nim mowa, w zakresie uwzględniającym odmienność stanu faktycznego wynikającego z zakończenia robót budowlanych, nie zaś ich wykonywania.
Art. 50 ust. 1 ustawy – Prawo budowlane wyposaża organy nadzoru budowlanego w instrument pozwalający na szybkie przeciwdziałanie realizowaniu robót budowlanych niezgodnie z prawem poprzez natychmiastowy zakaz ich kontynuowania. Jak sama nazwa wskazuje "wstrzymanie" odnosić się może realnie tylko do czynności i działań trwających i podejmowanych. Wstrzymanie przerywa pewien toczący się proces. Innymi słowy, nie można wstrzymać czegoś, co zostało zakończone (wyr. WSA w Krakowie z 29 grudnia 2017 r., II SA/Kr 1413/17).
Dla rozstrzygnięcia sprawy istotna pozostaje również wykładnia pojęcia "wykonywania" robót budowlanych (art. 50 ust. 1 ustawy – Prawo budowlane) oraz uznania ich za takie, które "zostały wykonane" (art 51 ust. 7 tej ustawy). Pojęcia robót budowlanych "wykonywanych", o których mowa w art. 50 ust. 1, nie należy interpretować literalnie, w sposób prowadzący do formalizmu nieuzasadnionego w świetle reguł prowadzenia inwestycji budowlanych. Przy ocenie występowania podstaw do wydania postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych na podstawie art. 50 ust. 1 ustawy – Prawo budowlane nie chodzi zatem o to, czy roboty budowlane były faktycznie prowadzone w dacie kontroli terenu budowy przez pracowników nadzoru budowlanego, ani w dacie orzekania przez PINB, tylko o to, czy inwestycja w dacie wydawania postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych nie została jeszcze zrealizowana (roboty budowlane nie zostały zakończone). Przez pojęcie robót budowlanych "wykonywanych", o których mowa w art. 50 ust. 1, rozumieć należy roboty budowlane będące w toku, realizowane, nawet potencjalnie możliwe do dalszego wykonywania, a nie tylko faktycznie prowadzone w dniu orzekania przez organ. Przepis ten posługuje się formą niedokonaną, mowa w nim o robotach budowlanych "wykonywanych", a więc trwających. Dopiero w sytuacji, gdy roboty budowlane zostały już wykonane - w sensie finalnego ich zrealizowania - to orzeczenie o ich wstrzymaniu jest zbędne i wówczas zastosowanie powinien znaleźć art. 51 ust. 7 ustawy – Prawo budowlane. Nie można się zgodzić z [...]WINB, który w uzasadnieniu postanowienia kasacyjnego z dnia 31 sierpnia 2023 r. stwierdził, że fakt, iż roboty budowlane w przedmiotowej sprawie będą kontynuowane w przyszłości nie ma znaczenia. Potencjalna możliwość dalszego prowadzenia robót budowlanych celem kontynuowania realizacji inwestycji budowlanej w warunkach, o których mowa w art. 50 ust. 1 ustawy – Prawo budowlane, uprawnia organ do wydania postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych. Nie jest zatem przesłanką rozstrzygnięcia, czy materiał dowodowy wskazywał na faktyczne prowadzenie robót budowlanych w dacie kontroli terenu budowy oraz w dacie orzekania przez PINB, lecz czy w chwili wydawania postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych inwestycja prowadzona w warunkach, o których mowa w art. 50 ust. 1, nie została jeszcze zakończona.
Ustawa – Prawo budowlane nie zawiera definicji zakończenia budowy. W judykaturze wskazuje się, że o zakończeniu budowy w rozumieniu art. 103 ust. 2 ustawy – Prawo budowlane świadczy spełnienie przez inwestora warunków przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego, a w szczególności złożenie zawiadomienia, o jakim mowa w art. 54 ust. 1 ustawy – Prawo budowlane. Istotne jest, że w sensie techniczno-budowlanym można mówić o zakończeniu budowy obiektu budowlanego, gdy odpowiada on warunkom, jakie przewiduje prawo budowlane wobec budowy legalnej przy zawiadomieniu organu nadzoru budowlanego o zakończeniu budowy lub wniosku o wydanie pozwolenia na użytkowanie. Obiekt powinien być w takim stanie, by mógł zostać przeprowadzony jego odbiór i by można było przekazać go do normalnej eksploatacji i użytkowania (por. wyr. NSA z 20 czerwca 1996 r., SA/Wr 2735/95). W orzecznictwie sądów administracyjnych oraz w doktrynie wskazuje się, że w przypadku budowy za datę jej zakończenia przyjmuje się dzień, w którym upłynęło 14 dni od dnia doręczenia przez inwestora organowi zawiadomienia o zakończeniu budowy i organ nie zgłosił sprzeciwu w drodze decyzji (art. 54) albo – w sytuacjach, gdy wymagane jest pozwolenie na użytkowanie - dzień uzyskania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie (art. 55) (A. Gliniecki [w:] Prawo budowlane. Komentarz, red. A. Gliniecki, Lex/el 2016).
Inwestycja w dacie wydawania postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych nie została zakończona, a więc tym samym zaistniały podstawy do wstrzymania prowadzenia robót budowlanych w sytuacjach, o których mowa w art. 50 ust. 1 pkt 2 i 4 ustawy – Prawo budowlane, tj. w sposób mogący powodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi oraz istotnie odstępujący od zatwierdzonego projektu budowlanego. Celem postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych jest zapobieżenie potencjalnemu kontynuowaniu realizacji inwestycji w stanach faktycznych niezgodnych z prawem i zatwierdzoną dokumentacją projektową, o których mowa w art. 50 ust. 1 ustawy – Prawo budowlane, po jego wydaniu i doręczeniu inwestorowi.
Bezzasadny jest także drugi z zarzutów kasacyjnych. Strona skarżąca kasacyjnie zarzuca, że Sąd pierwszej instancji błędnie uznał, iż przesłanką przemawiającą za uchyleniem decyzji skarżącego organu jest wskazana przez inwestora okoliczność w postaci podjęcia przez niego już po wydaniu decyzji działań zmierzających do usunięcia skutków istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu. Tymczasem podkreślenia wymaga, że Sąd pierwszej instancji wyraźnie wyartykułował w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku, że w konsekwencji uchylenia postanowienia [...]WINB z dnia 31 sierpnia 2023 r. odżywa konieczność ponownego rozpatrzenia zażalenia na postanowienie organu pierwszej instancji. To z kolei, jak podkreślił Sąd pierwszej instancji, powoduje konieczność wyeliminowania z obrotu prawnego także zaskarżonej decyzji zobowiązującej do przedłożenia projektu budowlanego zamiennego. Organ drugiej instancji najpierw musi bowiem rozpoznać zażalenie na postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych uwzględniając stan faktyczny i prawny aktualny na moment orzekania. A zatem Sąd pierwszej instancji wyraźnie w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku wskazał na przesłanki uchylenia zaskarżonej decyzji. Jedynie w ramach oceny prawnej formułowanej przy okazji uchylenia postanowienia oraz decyzji [...]WINB Sąd pierwszej instancji zobowiązał organ przy rozpatrywaniu zażalenia na postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych do weryfikacji, czy w istniejącym obecnie stanie faktycznym spełnione są przesłanki z art. 50 ust. 1 pkt 4 ustawy – Prawo budowlane, zaznaczając, że złożona na etapie postępowania sądowego informacja spółki o wniosku o rekontrolę w związku z wykonanymi robotami budowlanymi mającymi niwelować odstępstwa o charakterze istotnym, wskazuje bowiem, że sytuacja ta mogła ulec zmianie.
Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 p.p.s.a.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 p.p.s.a.
Sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 182 § 2 p.p.s.a.

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.

Zadaj pytanie Asystentowi AI