II OSK 2023/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Gminy S. od postanowienia WSA w Gdańsku, które odrzuciło skargę gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. uchylającą decyzję Burmistrza S. w przedmiocie warunków zabudowy. Sąd I instancji odrzucił skargę, powołując się na uchwałę NSA, zgodnie z którą organ jednostki samorządu terytorialnego orzekający w indywidualnej sprawie administracyjnej wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego przed sądem administracyjnym. Gmina S. zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, argumentując, że jako właściciel sąsiednich nieruchomości posiada interes prawny i legitymację do zaskarżenia decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym jest wyznaczona przepisami prawa, a włączenie jej organów do systemu administracji publicznej ogranicza jej uprawnienia procesowe jako osoby prawnej. NSA powołał się na uchwałę siedmiu sędziów NSA z 2003 r. (OPS 1/03) oraz z 2016 r. (I OPS 2/15), potwierdzając, że gmina nie ma legitymacji procesowej do wniesienia skargi na decyzję organu odwoławczego, gdy sama nie jest adresatem działań władczych innych organów. Sąd uznał, że okoliczność posiadania przez gminę sąsiednich działek nie przyznaje jej legitymacji skargowej w tej sytuacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie zasady braku legitymacji procesowej jednostki samorządu terytorialnego do zaskarżania decyzji, gdy jej organ działa jako władza publiczna.
Dotyczy sytuacji, gdy organ JST orzeka w indywidualnej sprawie administracyjnej, a nie gdy JST jest stroną postępowania w innym charakterze.
Zagadnienia prawne (2)
Czy gmina posiada legitymację procesową do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego w sprawie warunków zabudowy, gdy jej organ wydał decyzję w pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, gmina nie posiada legitymacji procesowej w takiej sytuacji.
Uzasadnienie
Organ jednostki samorządu terytorialnego, który orzeka w indywidualnej sprawie administracyjnej, działa jako władza publiczna, co wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Czy właściciel nieruchomości sąsiedniej do nieruchomości objętej decyzją o warunkach zabudowy posiada interes prawny w rozumieniu art. 50 § 1 P.p.s.a. i legitymację do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego, gdy gmina, której organ wydał decyzję w pierwszej instancji, nie ma legitymacji skargowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sytuacji gdy gmina nie ma legitymacji skargowej, okoliczność posiadania przez nią sąsiednich działek nie przyznaje jej legitymacji skargowej.
Uzasadnienie
Gmina, której organ wydał decyzję w pierwszej instancji, nie jest stroną postępowania administracyjnego zakończonego decyzją organu odwoławczego w rozumieniu art. 28 K.p.a., a tym samym nie posiada legitymacji skargowej.
Przepisy (12)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi z uwagi na brak legitymacji procesowej.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
K.p.a. art. 28
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
K.p.a. art. 5 § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja organu administracji publicznej.
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konstytucja RP art. 165 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona sądowa samodzielności jednostek samorządu terytorialnego.
u.s.p. art. 38 § 1
Ustawa o samorządzie powiatowym
u.z.s.p.r.i.z.p.d.p. art. 12 § 4a
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
u.z.s.p.r.i.z.p.d.p. art. 11a § 1
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ jednostki samorządu terytorialnego działający jako władza publiczna wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Odrzucone argumenty
Gmina S. posiada legitymację procesową do zaskarżenia decyzji SKO, ponieważ jest właścicielem nieruchomości graniczących z działkami, dla których wydano decyzję o warunkach zabudowy. • Gmina S. posiada interes prawny w rozumieniu art. 50 § 1 P.p.s.a., bo była stroną postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 K.p.a. • Burmistrz nie występował w sprawie jako organ administracji publicznej, ale wniósł skargę w imieniu gminy.
Godne uwagi sformułowania
Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę w tej sprawie jej interesu prawnego przed sądem administracyjnym. • Włączenie organów samorządowych do systemu organów administracji publicznej, prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie, znacznie zatem ogranicza zakres uprawnień procesowych tych jednostek jako osób prawnych. • Nie do przyjęcia jest bowiem stanowisko, że jednostka samorządu terytorialnego może zajmować różną pozycję – raz organu wydającego decyzję, innym razem strony postępowania – w zależności od etapu załatwiania sprawy.
Skład orzekający
Zofia Flasińska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady braku legitymacji procesowej jednostki samorządu terytorialnego do zaskarżania decyzji, gdy jej organ działa jako władza publiczna."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ JST orzeka w indywidualnej sprawie administracyjnej, a nie gdy JST jest stroną postępowania w innym charakterze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii procesowej dotyczącej legitymacji samorządów, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i samorządowców.
“Gmina nie może skarżyć własnych decyzji? NSA wyjaśnia granice legitymacji procesowej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.