II OSK 2007/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki A. sp. z o.o. od postanowienia WSA w Gorzowie Wielkopolskim, które odrzuciło skargę spółki na uchwałę Rady Miasta Zielona Góra dotyczącą przystąpienia do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. WSA uznał, że uchwała o przystąpieniu do sporządzania planu ma charakter intencyjny i nie narusza indywidualnego interesu prawnego skarżącej, ponieważ nie przesądza o przeznaczeniu nieruchomości ani nie kształtuje sytuacji prawnej podmiotów. Skarżąca argumentowała, że uchwała ta może wpłynąć na postępowanie o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, co stanowi naruszenie jej interesu prawnego. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że uchwała o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego nie wywołuje skutków materialnoprawnych i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego, nawet jeśli pośrednio wpływa na inne postępowania administracyjne, takie jak zawieszenie postępowania o warunki zabudowy. Sąd powołał się na ugruntowane orzecznictwo, zgodnie z którym legitymację skargową w takich przypadkach można uzyskać dopiero w odniesieniu do uchwalonego planu miejscowego, a nie uchwały inicjującej procedurę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w kwestii legitymacji skargowej do uchwał o przystąpieniu do sporządzania planów miejscowych oraz charakteru prawnego takich uchwał.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały inicjującej procedurę planistyczną, a nie samego planu miejscowego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy o przystąpieniu do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego narusza interes prawny lub uprawnienie podmiotu, który nie jest stroną postępowania planistycznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o przystąpieniu do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ma charakter intencyjny i formalny, nie wywołuje skutków materialnoprawnych i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego ani uprawnienia podmiotów spoza systemu administracji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała inicjująca procedurę planistyczną nie kształtuje sytuacji prawnej stron, a jedynie wyraża wolę gminy rozpoczęcia prac. Dopiero uchwalony plan miejscowy może wpływać na sytuację materialnoprawną właścicieli nieruchomości. Ewentualne zawieszenie postępowania o warunki zabudowy w związku z uchwałą nie stanowi bezpośredniego naruszenia interesu prawnego.
Czy sąd administracyjny może rozpoznać skargę kasacyjną od postanowienia WSA odrzucającego skargę na uchwałę rady gminy na posiedzeniu niejawnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, NSA może rozpoznać na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną od postanowienia WSA kończącego postępowanie w sprawie, w tym postanowienia o odrzuceniu skargi.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 182 § 1 P.p.s.a., NSA ma taką możliwość. Decyzja o rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym lub na rozprawie zależy od sądu, który kieruje się zasadą szybkości postępowania i analizuje okoliczności sprawy.
Przepisy (11)
Główne
P.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 14 § 1 i 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 14 § 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 62 § 1 i 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
K.p.a. art. 123 § 1 i 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 87 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
P.p.s.a. art. 182 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 7
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego nie narusza interesu prawnego ani uprawnienia skarżącej, ponieważ ma charakter intencyjny i nie wywołuje skutków materialnoprawnych. • Sąd pierwszej instancji prawidłowo odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a P.p.s.a. z uwagi na brak wykazania naruszenia interesu prawnego. • Zawieszenie postępowania o warunki zabudowy w związku z uchwałą o przystąpieniu do sporządzania planu nie stanowi bezpośredniego naruszenia interesu prawnego skarżącej.
Odrzucone argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego narusza interes prawny skarżącej, ponieważ może wpłynąć na możliwość uzyskania decyzji o warunkach zabudowy i tym samym na jej sferę praw i obowiązków (art. 123 § 1 i 2 K.p.a. w zw. z art. 62 ust. 1 i 3 u.p.z.p.).
Godne uwagi sformułowania
uchwała ma charakter intencyjny, wyrażający wolę gminy rozpoczęcia procedury planistycznej • nie przesądza przeznaczenia nieruchomości położonej w obszarze nią objętym i nie wypowiada się wiążąco co do sposobu zagospodarowania tej nieruchomości • nie narusza indywidualnego interesu prawnego, nie wywołuje skutków materialnoprawnych i nie kształtuje nowej sytuacji prawnej podmiotów spoza systemu administracji publicznej • naruszenie interesu prawnego oznacza istnienie związku pomiędzy prawnie gwarantowaną, konkretną i indywidualną sytuacją prawną skarżącego a zaskarżonym aktem, polegającym na tym, że zaskarżony akt wpływa na jego sferę prawnomaterialną (a nie wyłącznie faktyczną) przez nałożenie obowiązków lub pozbawienie uprawnień albo uniemożliwienie ich realizacji • uchwała rady gminy, o której mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g., powinna rozstrzygać o jakimś elemencie sytuacji materialnoprawnej adresatów, inaczej bowiem nie dochodzi do naruszenia interesów prawnych i uprawnień • uchwała o przystąpieniu do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest elementem niezbędnym do wszczęcia procedury planistycznej, ale nie wywołuje żadnych skutków materialnoprawnych • Subiektywne przewidywania co do ustaleń projektowanego planu miejscowego nie mogą być uznane za źródło legitymacji skargowej.
Skład orzekający
Leszek Kiermaszek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w kwestii legitymacji skargowej do uchwał o przystąpieniu do sporządzania planów miejscowych oraz charakteru prawnego takich uchwał."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały inicjującej procedurę planistyczną, a nie samego planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i prawa do zaskarżania uchwał, co jest istotne dla właścicieli nieruchomości i deweloperów. Wyjaśnia, kiedy można skutecznie kwestionować działania gminy na wczesnym etapie procedury planistycznej.
“Czy uchwała o planowaniu przestrzennym może zablokować Twoje inwestycje? NSA wyjaśnia, kiedy można ją zaskarżyć.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.