II OSK 1989/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił postanowienie Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB), które stwierdzało niedopuszczalność zażalenia wniesionego przez W. K. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) z dnia 6 czerwca 2022 r. Postanowienie PINB zmieniało wcześniejsze postanowienie z dnia 26 lutego 2021 r. w zakresie terminu dostarczenia oceny technicznej robót budowlanych. WSA uznał, że zmiana terminu jest w istocie nowym kształtem obowiązku i podlega zaskarżeniu. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) uchylił jednak wyrok WSA. Sąd kasacyjny podkreślił, że postanowienie wydane na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego ma charakter dowodowy i jest przepisem szczególnym. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, kto ma legitymację do zaskarżenia takiego postanowienia. NSA stwierdził, że tylko adresat postanowienia (właściciel lub zarządca obiektu) ma interes prawny w jego zaskarżeniu, ponieważ to on ponosi koszty i jest bezpośrednio dotknięty obowiązkiem. Inne strony postępowania głównego nie mają legitymacji do zaskarżenia samego postanowienia dowodowego, choć mogą kwestionować jego ustalenia w postępowaniu głównym. W. K., jako strona postępowania głównego, ale nie adresat postanowienia o zmianie terminu, nie miał legitymacji do wniesienia zażalenia. W związku z tym, NSA uznał, że postanowienie WINB o niedopuszczalności zażalenia było prawidłowe, mimo wadliwego uzasadnienia WSA. Sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu podmiotów uprawnionych do zaskarżania postanowień dowodowych wydawanych na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, w szczególności w kontekście zmiany terminu wykonania obowiązku.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z postanowieniami dowodowymi w prawie budowlanym i legitymacją procesową stron.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zażalenie na postanowienie organu nadzoru budowlanego o zmianie terminu wykonania obowiązku dostarczenia oceny technicznej, wydane na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, jest dopuszczalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zażalenie na postanowienie o zmianie terminu wykonania obowiązku dostarczenia oceny technicznej, wydane na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, nie jest dopuszczalne, jeśli zostało wniesione przez podmiot inny niż adresat tego postanowienia.
Uzasadnienie
Tylko adresat postanowienia wydanego na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego ma interes prawny w jego zaskarżeniu, ponieważ to on ponosi koszty i jest bezpośrednio dotknięty obowiązkiem. Zmiana terminu wykonania obowiązku nie zmienia faktu, że postanowienie ma charakter dowodowy i jest przepisem szczególnym, a legitymację procesową posiada wyłącznie adresat.
Kto posiada legitymację procesową do zaskarżenia postanowienia wydanego na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego lub postanowienia o jego zmianie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Legitymację procesową do zaskarżenia postanowienia wydanego na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego oraz postanowienia o jego zmianie posiada wyłącznie adresat tego postanowienia.
Uzasadnienie
Postanowienie wydane na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego ma charakter dowodowy i jest przepisem szczególnym. Tylko adresat tego postanowienia (inwestor, właściciel, zarządca itp.) ma interes prawny w jego zaskarżeniu, ponieważ to on ponosi koszty i jest bezpośrednio dotknięty obowiązkiem. Inne strony postępowania głównego nie mają legitymacji do zaskarżenia samego postanowienia dowodowego.
Przepisy (12)
Główne
Prawo budowlane art. 81c § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis ten pozwala organom nadzoru budowlanego nałożenie w drodze postanowienia obowiązku dostarczenia oceny technicznej lub ekspertyzy w przypadku wątpliwości co do jakości wyrobów, robót lub stanu technicznego obiektu. Postanowienie to ma charakter dowodowy.
Pomocnicze
Prawo budowlane art. 81c § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis ten stanowi, że na postanowienie wydane na podstawie ust. 2 nie przysługuje zażalenie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W niniejszej sprawie NSA uznał, że nie ma zastosowania szczególny przepis dopuszczający zażalenie na zmianę terminu.
k.p.a. art. 77 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten stanowi podstawę prawną do zmiany postanowienia organu, w tym postanowienia dowodowego, jeśli dotyczy to wyłącznie terminu wykonania obowiązku. Jednakże, w kontekście art. 81c Prawa budowlanego, dopuszczalność zaskarżenia takiej zmiany jest ograniczona.
k.p.a. art. 134
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Tylko adresat postanowienia wydanego na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego ma legitymację procesową do jego zaskarżenia. • Postanowienie o zmianie terminu wykonania obowiązku dostarczenia oceny technicznej, wydane na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, nie podlega zaskarżeniu przez inne strony postępowania.
Odrzucone argumenty
Argument WSA, że zmiana terminu wykonania obowiązku stanowi nowy kształt obowiązku i podlega zaskarżeniu. • Argument W. K., że jako strona postępowania głównego ma interes prawny w zaskarżeniu postanowienia o zmianie terminu.
Godne uwagi sformułowania
Postanowienie wydane na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego ma charakter dowodowy • żaden inny podmiot nie ma interesu prawnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. w zaskarżeniu tego postanowienia • Tylko podmiot zobowiązany do wykonania obowiązku określonego w postanowieniu wydanym w oparciu o art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego jest uprawniony do złożenia wniosku o zmianę tego postanowienia • interes prawny w zaskarżeniu tego postanowienia – zarówno wydawanego po raz pierwszy, jak i postanowienia w sprawie jego zmiany – nadal ma wyłącznie jego adresat
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący
Małgorzata Miron
sprawozdawca
Anna Szymańska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu podmiotów uprawnionych do zaskarżania postanowień dowodowych wydawanych na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, w szczególności w kontekście zmiany terminu wykonania obowiązku."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z postanowieniami dowodowymi w prawie budowlanym i legitymacją procesową stron.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym – kto może zaskarżyć postanowienie organu. Jest to istotne dla praktyków prawa budowlanego i nadzoru budowlanego.
“Kto może zaskarżyć postanowienie o zmianie terminu w budowlance? NSA wyjaśnia kluczową kwestię legitymacji procesowej.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.