II OSK 1985/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uwzględnił skargę A. U. na bezczynność organu w przedmiocie rozpatrzenia odwołania. Sąd pierwszej instancji zobowiązał organ do rozpatrzenia odwołania i stwierdził bezczynność. Szef Urzędu zarzucił w skardze kasacyjnej naruszenie przepisów proceduralnych i prawa materialnego, w szczególności dotyczące stosowania przepisów ustawy o cudzoziemcach po nowelizacji z dnia 17 grudnia 2021 r. Głównym argumentem organu było to, że termin na załatwienie odwołania, liczony od nowa od dnia wejścia w życie nowelizacji, nie upłynął w momencie wniesienia skargi na bezczynność. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za bezzasadną. Sąd podkreślił, że sąd pierwszej instancji błędnie przyjął, iż zastosowanie miał przepis w brzmieniu sprzed nowelizacji. Jednakże, NSA stwierdził, że termin na załatwienie odwołania, liczony zgodnie z nowymi przepisami (90 dni od 29 stycznia 2022 r.), upłynął przed wydaniem wyroku przez sąd pierwszej instancji. W związku z tym, mimo wadliwego uzasadnienia sądu pierwszej instancji, jego rozstrzygnięcie o bezczynności było prawidłowe. NSA zinterpretował art. 13 ust. 3 ustawy nowelizującej w ten sposób, że nowe terminy biegną od nowa tylko dla spraw, które w dniu wejścia w życie ustawy jeszcze nie upłynęły, co zapobiega naruszeniu zasady niedziałania prawa wstecz. Sąd podkreślił również, że ocena bezczynności powinna być dokonywana na dzień wyrokowania, a nie na dzień wniesienia skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 13 ust. 3 ustawy nowelizującej prawo o cudzoziemcach w kontekście biegu terminów administracyjnych oraz zasady oceny bezczynności na dzień wyrokowania.
Dotyczy specyficznej nowelizacji ustawy o cudzoziemcach i jej wpływu na biegnące terminy. Ogólne zasady dotyczące bezczynności są szerzej stosowalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy termin załatwiania spraw administracyjnych, który rozpoczął bieg przed wejściem w życie ustawy nowelizującej, a nie upłynął do dnia wejścia w życie tej ustawy, biegnie od nowa od dnia wejścia w życie ustawy nowelizującej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 13 ust. 3 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw, terminy te biegną od nowa od dnia wejścia w życie tej ustawy.
Uzasadnienie
Sąd zinterpretował art. 13 ust. 3 ustawy nowelizującej w ten sposób, że nowe terminy biegną od nowa tylko dla spraw, które w dniu wejścia w życie ustawy jeszcze nie upłynęły, co zapobiega naruszeniu zasady niedziałania prawa wstecz. Upływ terminu należy traktować jako zakończoną sytuację prawną.
Czy ocena zasadności skargi na bezczynność organu powinna być dokonana na dzień wniesienia skargi, czy na dzień wyrokowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ocena zasadności skargi na bezczynność powinna być dokonana na dzień wyrokowania.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że w sprawie ze skargi na bezczynność miarodajny dla ustalenia, czy miała ona miejsce, jest stan faktyczny istniejący w chwili zamknięcia rozprawy (wyrokowania), a nie w chwili wniesienia skargi. Brak jest przepisów wspierających stanowisko organu oparte na dacie wniesienia skargi, a przepisy proceduralne wskazują na obowiązek sądu uwzględnienia stanu sprawy istniejącego w dniu wyrokowania.
Czy organ administracji dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu odwołania, jeśli termin na jego załatwienie, liczony zgodnie z przepisami obowiązującymi po nowelizacji, upłynął przed wydaniem wyroku przez sąd pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Nawet jeśli sąd pierwszej instancji błędnie uzasadnił swoje rozstrzygnięcie, to rozstrzygnięcie o bezczynności było prawidłowe, ponieważ termin na załatwienie odwołania (90 dni od 29 stycznia 2022 r.) upłynął przed wydaniem wyroku, a sprawa nie została załatwiona.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej, gdy zaskarżony wyrok mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.
u.c. art. 210 § ust. 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa termin załatwiania odwołań przez organ odwoławczy (pierwotnie 2 miesiące, po nowelizacji 90 dni).
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 13 § ust. 1
Określa, że od dnia wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy w nowym brzmieniu.
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 13 § ust. 3
Stanowi, że terminy załatwiania spraw, które rozpoczęły bieg przed wejściem w życie ustawy, a nie upłynęły, biegną od nowa od dnia wejścia w życie ustawy.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa obowiązki sądu uwzględniającego skargę na bezczynność (zobowiązanie do wydania aktu, stwierdzenie bezczynności).
p.p.s.a. art. 182 § § 2 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym w przypadku zrzeczenia się rozprawy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 210 § ust. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy terminu załatwiania spraw przez organ odwoławczy.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wymogów formalnych uzasadnienia orzeczenia.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy związania sądów orzeczeniami.
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku działania organów w sprawach, które nie zostały uregulowane przepisami szczególnymi.
k.p.a. art. 35 § § 3 i 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy terminów załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu miała miejsce, ponieważ termin na załatwienie odwołania upłynął przed wydaniem wyroku przez sąd pierwszej instancji, nawet jeśli sąd ten błędnie zinterpretował przepisy dotyczące nowelizacji ustawy.
Odrzucone argumenty
Organ argumentował, że skarga na bezczynność była przedwczesna i niezasadna, ponieważ termin na załatwienie odwołania, liczony od nowa od dnia wejścia w życie nowelizacji ustawy, nie upłynął w momencie wniesienia skargi. • Organ zarzucił sądowi pierwszej instancji naruszenie art. 141 § 4 i art. 153 p.p.s.a. z powodu niejasnego i sprzecznego uzasadnienia wyroku.
Godne uwagi sformułowania
na nowo od dnia wejścia w życie tej ustawy biegną tylko te terminy załatwiania spraw wymienionych w tym przepisie, które w dniu jej wejścia w życie jeszcze nie upłynęły • Upływ terminu załatwienia sprawy administracyjnej należy bowiem traktować jako zakończoną sytuację prawną, która nie może być na nowo otwarta poprzez późniejszą zmianę prawa • miarodajny dla ustalenia, czy miała miejsce bezczynność, jest stan faktyczny istniejący w chwili zamknięcia rozprawy, a nie (...) stan faktyczny istniejący w chwili wniesienia skargi
Skład orzekający
Zdzisław Kostka
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Miron
sędzia
Anna Szymańska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 13 ust. 3 ustawy nowelizującej prawo o cudzoziemcach w kontekście biegu terminów administracyjnych oraz zasady oceny bezczynności na dzień wyrokowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej nowelizacji ustawy o cudzoziemcach i jej wpływu na biegnące terminy. Ogólne zasady dotyczące bezczynności są szerzej stosowalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z nowelizacją prawa i jej wpływem na biegnące terminy, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego. Wyjaśnia również, kiedy oceniać bezczynność organu.
“Nowelizacja prawa nie cofa czasu: NSA wyjaśnia, jak liczyć terminy w sprawach cudzoziemców.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.