II OSK 1968/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Małopolskiego od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, które odrzuciło skargę Wojewody na uchwałę Rady Powiatu Nowotarskiego. Uchwała ta dotyczyła rozpatrzenia skargi obywateli na działanie Starosty Nowotarskiego przy wydawaniu decyzji administracyjnej. Wojewoda argumentował, że Rada Powiatu nie miała kompetencji do merytorycznego rozpatrzenia skargi w trybie postępowania skargowego (dział VIII KPA), a jej uchwała powinna podlegać kontroli sądowoadministracyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, opierając się na utrwalonym orzecznictwie, zgodnie z którym czynności podejmowane przez organy administracji w trybie postępowania skargowego, uregulowanego w dziale VIII KPA, nie mają formy aktu lub czynności podlegającej kontroli sądowoadministracyjnej. Sąd podkreślił, że uchwała Rady Powiatu rozpatrująca skargę na działanie Starosty nie jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 lub 6 PPSA, ani nie przewidują jej kontroli przepisy szczególne. Sąd wyjaśnił również, że skarga obywateli dotyczyła działania Starosty, a nie samej decyzji, co uzasadniało jej kwalifikację jako skargi z art. 227 KPA. W konsekwencji, skarga kasacyjna została oddalona, a wniosek o zwrot kosztów postępowania oddalono z uwagi na brak podstaw prawnych w przypadku skargi kasacyjnej od postanowienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej niedopuszczalności kontroli sądowej uchwał podejmowanych w trybie postępowania skargowego (dział VIII KPA).
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady powiatu rozpatrującej skargę na działanie organu, ale zasada ma szersze zastosowanie do wszelkich postępowań skargowych niekończących się decyzją administracyjną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała organu jednostki samorządu terytorialnego, podjęta w trybie postępowania skargowego (dział VIII KPA) w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działanie organu, podlega kontroli sądowoadministracyjnej na podstawie art. 3 § 2 pkt 6 PPSA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowane w trybie postępowania skargowego, uregulowanego w dziale VIII KPA, nie podlegają kontroli sądowoadministracyjnej, ponieważ nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 PPSA.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad aktami i czynnościami administracji publicznej wymienionymi w art. 3 § 2 PPSA. Postępowanie skargowe, uregulowane w dziale VIII KPA, jest postępowaniem uproszczonym, jednoinstancyjnym, które nie rozstrzyga konkretnej sprawy administracyjnej i nie kończy się wydaniem decyzji. W związku z tym, uchwały podejmowane w tym trybie, informujące jedynie o sposobie załatwienia skargi, nie są objęte kognicją sądów administracyjnych.
Czy Wojewoda, jako organ nadzoru, posiada legitymację do wniesienia skargi kasacyjnej na uchwałę Rady Powiatu rozpatrującą skargę na działanie Starosty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ uchwała Rady Powiatu w przedmiocie rozpatrzenia skargi nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej, Wojewoda nie miał legitymacji do jej zaskarżenia w drodze skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
Skarga kasacyjna może być wniesiona od orzeczenia sądu administracyjnego. Skoro uchwała Rady Powiatu nie podlegała kontroli sądu pierwszej instancji, a tym samym postanowienie WSA odrzucające skargę na tę uchwałę było prawidłowe, to skarga kasacyjna Wojewody nie mogła być uwzględniona.
Przepisy (8)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontroli sądowej podlegają akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku oddalenia skargi kasacyjnej, sąd orzeka o tym na podstawie art. 184.
k.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przedmiotem skargi może być zaniedbanie lub naruszenie praworządności.
u.s.p. art. 81 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Uchwały rady powiatu w sprawach określonych w ustawie zapadają w sprawach z zakresu administracji publicznej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej z urzędu biorąc pod rozwagę jedynie nieważność postępowania.
k.p.a. art. 233-236
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy regulujące postępowanie skargowe.
u.s.p. art. 12 § pkt 11
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Rada powiatu rozpatruje skargi dotyczące zadań powiatu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Powiatu rozpatrująca skargę na działanie Starosty nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej, ponieważ postępowanie skargowe (dział VIII KPA) nie jest postępowaniem jurysdykcyjnym, a jego wyniki nie są aktami, o których mowa w art. 3 § 2 PPSA.
Odrzucone argumenty
Zarzuty Wojewody dotyczące naruszenia art. 233-236 KPA w zw. z art. 81 ust. 1 u.s.p. w zw. z art. 3 § 2 pkt 6 PPSA. • Zarzuty Wojewody dotyczące naruszenia art. 81 ust. 1 u.s.p. w zw. z art. 3 § 3 PPSA.
Godne uwagi sformułowania
Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. • Czynności – niezależnie od ich formy – podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie ogólnych przepisów Działu VIII K.p.a., czy też szczególnych przepisów, mają odrębny charakter i nie podlegają kontroli sądowoadministracyjnej. • W postępowaniu skargowym uregulowanym w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, które jest jednoinstancyjnym postępowaniem uproszczonym, nie rozstrzyga się bowiem konkretnej sprawy administracyjnej.
Skład orzekający
Wojciech Mazur
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej dotyczącej niedopuszczalności kontroli sądowej uchwał podejmowanych w trybie postępowania skargowego (dział VIII KPA)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały rady powiatu rozpatrującej skargę na działanie organu, ale zasada ma szersze zastosowanie do wszelkich postępowań skargowych niekończących się decyzją administracyjną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej zakresu kontroli sądów administracyjnych nad działaniami organów administracji, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Uchwała skargowa nie trafi do sądu? NSA wyjaśnia granice kontroli administracji.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.