II OSK 1964/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Wojewody, potwierdzając, że uchwała rady gminy dotycząca sposobu załatwienia skargi na działania burmistrza, podjęta na podstawie przepisów o skargach i wnioskach, nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Wojewoda Warmińsko-Mazurski zaskarżył postanowienie WSA w Olsztynie, które odrzuciło jego skargę na uchwałę Rady Miejskiej w B. Uchwała ta dotyczyła sposobu załatwienia skargi mieszkańca na działania Burmistrza w zakresie rozliczania kosztów ogrzewania. WSA uznał, że uchwały podejmowane na podstawie przepisów o skargach i wnioskach (dział VIII K.p.a.) nie podlegają kontroli sądów administracyjnych. Wojewoda w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie prawa materialnego i procesowego, twierdząc, że jego kompetencje nadzorcze zostały ograniczone. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA.
Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Warmińsko-Mazurskiego od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, które odrzuciło skargę Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej w B. Uchwała ta była związana z rozpatrzeniem skargi D. P. na nienależyte wykonywanie zadań przez Burmistrza w zakresie rozliczania kosztów ogrzewania budynków. Sąd I instancji odrzucił skargę Wojewody, uznając, że uchwała podjęta na podstawie art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego (w trybie przepisów o skargach i wnioskach) nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Wojewoda w skardze kasacyjnej podniósł zarzuty naruszenia prawa materialnego (Konstytucji RP, ustawy o samorządzie gminnym) oraz przepisów postępowania (Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), argumentując, że ogranicza to jego kompetencje nadzorcze. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że uchwała Rady Miejskiej była jedynie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi i jako podjęta na podstawie przepisów o skargach i wnioskach, nie mogła być zaskarżona do sądu administracyjnego, nawet przez organ nadzoru, jakim jest wojewoda. NSA potwierdził, że sprawy załatwiane w trybie przepisów o skargach i wnioskach nie należą do właściwości sądów administracyjnych, co jest zgodne z utrwalonym orzecznictwem i literaturą przedmiotu. W konsekwencji, sąd I instancji zasadnie orzekł o odrzuceniu skargi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała podjęta na podstawie art. 229 pkt 3 K.p.a. w trybie przepisów o skargach i wnioskach nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny nie jest właściwy do kontroli uchwał organów gminy podejmowanych w trybie przepisów o skargach i wnioskach, gdyż są to czynności informacyjne dotyczące sposobu załatwienia skargi, a nie akty z zakresu administracji publicznej podlegające kontroli sądowej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (10)
Główne
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § § 1-3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 13 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 93 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 86
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Konstytucja RP art. 171 § pkt 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 229 § pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy podjęta na podstawie przepisów o skargach i wnioskach nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Sprawy załatwiane w trybie przepisów o skargach i wnioskach nie należą do właściwości sądów administracyjnych, nawet jeśli dotyczą działalności organów gminy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie art. 171 pkt 2 Konstytucji RP i art. 86 w zw. z art. 91 ust. 1 i art. 93 ust. 1 u.s.g. przez przyjęcie, że przepisy te nie mają zastosowania, co ogranicza kompetencje wojewody. Naruszenie przepisów postępowania (art. 3, 13, 58 P.p.s.a.) przez przyjęcie, że sprawa skargi wojewody na uchwałę rady miejskiej nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
uchwała jest w istocie czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi nie może być zaskarżona do sądu administracyjnego sprawy załatwiane w trybie przepisów działu VIII K.p.a. nie podlegają kontroli sądów administracyjnych
Skład orzekający
Zygmunt Niewiadomski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie zasady, że uchwały rady gminy dotyczące sposobu załatwienia skargi na działania organów gminy, podjęte na podstawie przepisów o skargach i wnioskach (dział VIII K.p.a.), nie podlegają kontroli sądów administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie uchwał podejmowanych w trybie przepisów o skargach i wnioskach. Nie dotyczy uchwał o charakterze normatywnym lub innych aktów prawnych podlegających kontroli sądów administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Orzeczenie wyjaśnia ważną granicę kognicji sądów administracyjnych w kontekście kontroli uchwał samorządowych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i samorządowców.
“Kiedy uchwała rady gminy nie podlega kontroli sądu administracyjnego? Wyjaśnienie NSA.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII OSK 1964/06 - Postanowienie NSA Data orzeczenia 2007-01-11 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-12-15 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Zygmunt Niewiadomski /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6269 Inne o symbolu podstawowym 626 6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Samorząd terytorialny Sygn. powiązane II SA/Ol 728/06 - Postanowienie WSA w Olsztynie z 2006-10-10 Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Oddalono skargę kasacyjną Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 184 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art. 229 pkt 3 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2007r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Warmińsko-Mazurskiego od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 10 października 2006r. sygn. akt II SA/Ol 728/06 o odrzuceniu skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] maja 2006r. Nr [...] w przedmiocie nienależycie wykonywanych zadań przez Burmistrza w zakresie rozliczania kosztów ogrzewania budynków postanawia: - oddalić skargę kasacyjną. Uzasadnienie Postanowieniem z dnia 10 października 2006r., sygn. akt II SA/Ol 728/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] maja 2006r., Nr [...] w przedmiocie zbadania skargi D. P. na nienależyte wykonywanie zadań przez Burmistrza w zakresie rozliczania kosztów ogrzewania budynków. Sąd I instancji stwierdził, że zaskarżona uchwała została podjęta w wyniku wniesienia przez D. P. skargi powszechnej, przysługującej w oparciu o przepisy działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd stanął na stanowisku, że postępowanie w sprawie skarg i wniosków z działu VIII K.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Od powyższego postanowienia Wojewoda Warmińsko-Mazurski złożył skargę kasacyjną, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji. W skardze kasacyjnej podniesiono zarzut naruszenia prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie art. 171 pkt 2 Konstytucji RP i art. 86 w zw. z art. 91 ust. 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Naruszenie powyższe polega na przyjęciu przez Sąd, że wzmiankowane przepisy nie mają zastosowania w niniejszej sprawie, co spowodowało ograniczenie kompetencji wojewody do sprawowania nadzoru nad działalnością gminną tylko do spraw z zakresu administracji publicznej, a w konsekwencji niemożność wyeliminowania z obrotu prawnego wadliwego aktu. W skardze kasacyjnej zarzucono także Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy – art. 3 § 1-3, art. 13 § 1 i art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, polegające na przyjęciu, że sprawa skargi wojewody na uchwałę rady miejskiej, w trybie ostatnio powołanego przepisu, nie należy do właściwości sądu administracyjnego, co skutkowało odrzuceniem skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw i to zarówno w odniesieniu do podniesionych zarzutów naruszenia przepisów postępowania, jak i zarzutów naruszenia prawa materialnego. Sąd I instancji, podejmując zaskarżone rozstrzygnięcie, zasadnie doszedł do przekonania, że zakwestionowana przez Wojewodę Warmińsko-Mazurskiego uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w B. z dnia [...] maja 2006r. w sprawie zbadania skargi Pani D. P. na nienależyte wykonanie zadań przez Burmistrza w zakresie rozliczania kosztów ogrzewania budynku przy ul. K. w B. jest w istocie czynnością informującą o sposobie załatwienia ww. skargi i jako podjęta na podstawie art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego w trybie przepisów o skargach i wnioskach, nie może być zaskarżona do sądu administracyjnego, także przez wojewodę, będącego organem nadzoru nad gminą, z mocy art. 86 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Nie zmienia tego fakt, na który zasadnie powołuje się w niniejszej sprawie Wojewoda Warmińsko-Mazurski, iż jest on organem uprawnionym i jednocześnie zobowiązanym do kontroli legalności całokształtu działalności uchwałodawczej rady gminy, niezależnie od tego, czy uchwała dotyczy czy też nie dotyczy sprawy z zakresu administracji publicznej, z wyjątkiem jednak spraw pozostających poza jego uprawnieniami nadzorczymi. Do spraw tych należą, w świetle orzecznictwa sądowego, zarówno dotychczasowego (np. post. NSA w Warszawie z dnia 23 lipca 2001r., I SAB 213/00, nie publ.), jak i obecnego (np. post. WSA w Białymstoku z dnia 10 maja 1005r., II SA/Bk 276/05, ZNSA 2005, Nr 2-3, s. 115-117), sprawy załatwiane w trybie przepisów działu VIII K.p.a. Warto w tym miejscu podnieść, że taki sam pogląd prezentowany jest w literaturze przedmiotu (zob. J.P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Wyd. Prawnicze LexisNexis, Wyd. 2, Warszawa 2006, s. 34). Jeżeli tak, to w niniejszej sprawie nie mogły odnieść zamierzonego skutku zarówno te zarzuty skargi kasacyjnej, które związane są z naruszeniem przepisów postępowania, tj. art. 3 § 1-3, art. 13 § 1 i art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), jak i naruszeniem przepisów prawa materialnego, tj. art. 86 w zw. z art. 91 ust. 1 i art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Sąd I instancji uznając, że na przedmiotową uchwałę Rady Miejskiej w B. skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje, słusznie nie zastosował w niniejszej sprawie ww. przepisów regulujących kryteria i tryb eliminacji z obrotu prawnego prawnie wadliwych uchwał rad gmin i w konsekwencji zasadnie orzekł o odrzuceniu skargi, stosownie do wymogu art. 58 § 1 pkt 1 ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 182 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI