II OSK 194/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał wniosek M.M. i S.M. o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty G. z dnia 21 grudnia 2023 r., nr 807/2023, dotyczącej pozwolenia na budowę dla K. sp. z o.o. Wniosek został złożony w związku ze skargą kasacyjną K. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 września 2024 r. (sygn. akt VIII SA/Wa 466/24). WSA w Warszawie uchylił wcześniej postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia 25 marca 2024 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. M.M. i S.M. argumentowali, że wykonanie decyzji o pozwoleniu na budowę może spowodować znaczną szkodę i trudne do odwrócenia skutki. Naczelny Sąd Administracyjny, powołując się na uchwałę składu siedmiu sędziów NSA z dnia 13 listopada 2023 r. (sygn. akt II GPS 2/22), uznał, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, nie jest dopuszczalne wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji. Sąd podkreślił, że taka sprawa ma charakter procesowy, a zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, w przeciwieństwie do decyzji organu pierwszej instancji, która ma charakter materialnoprawny i nie została podjęta w tym samym postępowaniu zainicjowanym skargą. Ponadto, wnioskodawcy nie wykazali przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania w postaci niebezpieczeństwa znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W związku z tym, NSA postanowił odmówić wstrzymania wykonania decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWstrzymanie wykonania decyzji w sprawach, gdzie przedmiotem skargi jest postanowienie procesowe (np. odmowa przywrócenia terminu).
Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest postanowienie procesowe, a nie decyzja materialnoprawna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w postępowaniu sądowoadministracyjnym zainicjowanym skargą na postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie jest dopuszczalne wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji w takiej sytuacji.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na uchwale NSA II GPS 2/22, zgodnie z którą sprawa zainicjowana skargą na postanowienie procesowe (np. o odmowie przywrócenia terminu) ma charakter procesowy i nie podlega wykonaniu. Decyzja organu pierwszej instancji ma charakter materialnoprawny i nie została podjęta w tym samym postępowaniu, co skarga na postanowienie procesowe, stąd nie może być objęta wnioskiem o wstrzymanie wykonania.
Czy wnioskodawcy wykazali przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji (niebezpieczeństwo znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wnioskodawcy nie wykazali ani nie uprawdopodobnili tych przesłanek.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wnioskodawcy nie wskazali we wniosku na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, ani nie uzasadnili tych okoliczności, co czyni wniosek bezzasadnym.
Przepisy (5)
Główne
p.p.s.a. art. 61 § 3
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 193 tej ustawy w postępowaniu kasacyjnym wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę. Jednakże, w przypadku skargi na postanowienie procesowe (np. o odmowie przywrócenia terminu), nie jest dopuszczalne wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 61 § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji jest niedopuszczalny, gdy przedmiotem skargi jest postanowienie procesowe o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, zgodnie z uchwałą NSA II GPS 2/22. • Wnioskodawcy nie wykazali przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania (znaczna szkoda, trudne do odwrócenia skutki).
Odrzucone argumenty
Argumentacja wnioskodawców oparta na potencjalnym niebezpieczeństwie wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Godne uwagi sformułowania
W postępowaniu sądowoadministracyjnym, zainicjowanym skargą na postanowienie: a) stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, b) o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, c) stwierdzające niedopuszczalność odwołania, – nie jest dopuszczalne, na podstawie art. 61 § 3 (...) (p.p.s.a.), wstrzymanie wykonania decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji. • sprawa zainicjowana skargą na postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, czy też postanowienie o niedopuszczalność odwołania ma charakter procesowy, w takim przypadku złożony w trybie art. 61 § 3 p.p.s.a. wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia nie może być uwzględniony, albowiem zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, nie ma bowiem charakteru materialnoprawnego.
Skład orzekający
Tomasz Bąkowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wstrzymanie wykonania decyzji w sprawach, gdzie przedmiotem skargi jest postanowienie procesowe (np. odmowa przywrócenia terminu)."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest postanowienie procesowe, a nie decyzja materialnoprawna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym, a konkretnie możliwości wstrzymania wykonania decyzji budowlanej w kontekście postanowienia o odmowie przywrócenia terminu. Jest to istotne dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego.
“Czy można wstrzymać budowę, gdy sąd rozpatruje tylko kwestię formalną?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.