II OSK 1911/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie zmiany sposobu użytkowania kortów tenisowych. WSA uznał, że organ odwoławczy błędnie zinterpretował przepisy Prawa budowlanego, twierdząc, że postępowanie w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego bez wymaganego zgłoszenia może być wszczęte jedynie z urzędu, a nie na wniosek. NSA uchylił wyrok WSA, stwierdzając, że organy nadzoru budowlanego zasadnie odmówiły wszczęcia postępowania. Sąd kasacyjny uznał, że nie można zgodzić się z twierdzeniem WSA, iż nie każdy rodzaj postępowania w przedmiocie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego bez wymaganego zgłoszenia został wskazany jako wszczynany z urzędu. NSA podkreślił, że skoro z urzędu wszczynane jest postępowanie w sprawie naruszenia obowiązków związanych z legalizacją samowolnej zmiany sposobu użytkowania, to musi to być poprzedzone stwierdzeniem, że taka zmiana faktycznie nastąpiła. W niniejszej sprawie, w ocenie NSA, nie doszło do zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, co czyniło odmowę wszczęcia postępowania zasadną. Kwestia uciążliwości związanych z hałasem może być przedmiotem odrębnego postępowania administracyjnego lub cywilnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących wszczynania postępowań w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, zwłaszcza w kontekście wniosków stron i oczywistości braku naruszenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ administracji ma podstawy sądzić, że do zmiany sposobu użytkowania nie doszło.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postępowanie w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego bez wymaganego zgłoszenia może być wszczęte na wniosek strony, czy tylko z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie w sprawie naruszenia obowiązków związanych z legalizacją samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego (art. 71a ust. 1 Prawa budowlanego) może być wszczęte z urzędu. Żądania stron mogą być jedynie impulsem do wszczęcia takiego postępowania, ale nie zobowiązują organu do jego wszczęcia, jeśli oczywiste jest, że do zmiany sposobu użytkowania nie doszło.
Uzasadnienie
NSA uznał, że przepisy Prawa budowlanego (art. 53a ust. 1, art. 71a ust. 4, art. 72a) wskazują na wszczynanie z urzędu postępowań dotyczących naruszeń przepisów budowlanych, w tym zmiany sposobu użytkowania. W sytuacji, gdy organ stwierdzi, że do takiej zmiany nie doszło, odmowa wszczęcia postępowania jest zasadna.
Czy organ nadzoru budowlanego ma obowiązek wszcząć postępowanie administracyjne w celu ustalenia zmiany sposobu użytkowania obiektu, jeśli stan faktyczny jest oczywisty i nie wskazuje na taką zmianę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli jest oczywiste, że nie doszło do zmiany sposobu użytkowania obiektu, nie ma konieczności wszczynania postępowania w celu ustalenia tej okoliczności.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że w niniejszej sprawie zgromadzone dowody wskazywały na brak zmiany sposobu użytkowania kortów tenisowych, co uzasadniało odmowę wszczęcia postępowania.
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 71a § ust. 1 i ust. 4
Prawo budowlane
p.b. art. 72a
Prawo budowlane
p.b. art. 53a § ust. 1
Prawo budowlane
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § par. 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 203 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 59 § ust. 3
Ustawa Prawo ochrony środowiska art. 115a
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nadzoru budowlanego zasadnie odmówiły wszczęcia postępowania, ponieważ nie doszło do zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego. • Przepisy Prawa budowlanego (art. 53a ust. 1, art. 71a ust. 4, art. 72a) wskazują na wszczynanie z urzędu postępowań dotyczących naruszeń przepisów budowlanych, w tym zmiany sposobu użytkowania. • Żądania stron mogą być jedynie impulsem do wszczęcia postępowania, a nie jego obligatoryjną podstawą, jeśli stan faktyczny jest oczywisty.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie zinterpretował przepisy Prawa budowlanego, twierdząc, że postępowanie w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego bez wymaganego zgłoszenia może być wszczęte na wniosek strony, a nie tylko z urzędu.
Godne uwagi sformułowania
nie każdy rodzaj postępowania w przedmiocie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego bez wymaganego zgłoszenia, został wskazany jako wszczynany z urzędu, a jedynie kończący się nakazem przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania • Skoro z urzędu wszczynane jest postępowanie w sprawie naruszenia obowiązków, o których mowa w art. 71a ust. 1 ustawy Prawo budowlane, to jest obowiązków, których realizacja umożliwia legalizację samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, to w konsekwencji oznacza to, że musi to być poprzedzone stwierdzeniem, że doszło do samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu. • W niniejszej sprawie organy nadzoru budowlanego zasadnie odmówiły wszczęcia postępowania administracyjnego. W świetle zgormadzonych w sprawie dowodów oczywistym jest, że nie doszło do zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego w postaci kortów tenisowych.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Miładowski
sędzia
Piotr Broda
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących wszczynania postępowań w sprawie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, zwłaszcza w kontekście wniosków stron i oczywistości braku naruszenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ administracji ma podstawy sądzić, że do zmiany sposobu użytkowania nie doszło.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym – kiedy organ musi wszcząć postępowanie na wniosek, a kiedy może odmówić. Jest to istotne dla praktyków prawa budowlanego i właścicieli nieruchomości.
“Kiedy organ budowlany musi wszcząć postępowanie? NSA wyjaśnia granice odmowy wszczęcia postępowania.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.