II OSK 1911/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który utrzymał w mocy decyzję Wojewody Lubelskiego. Wojewoda uchylił decyzję Starosty o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę stajni z poddaszem usługowym, odmawiając ostatecznie udzielenia pozwolenia. Podstawą uchylenia była wadliwość pierwotnej decyzji, w szczególności brak uzyskania wymaganej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przed wydaniem pozwolenia na budowę. Sąd administracyjny pierwszej instancji uznał, że inwestycja, ze względu na liczbę dużych jednostek przeliczeniowych inwentarza (DJP) wynikającą z istniejących i planowanych budynków, kwalifikowała się jako przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko, co wymagało uzyskania decyzji środowiskowej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, potwierdził prawidłowość stanowiska WSA i Wojewody. Podkreślono, że brak decyzji środowiskowej stanowi wystarczającą przesłankę do odmowy udzielenia pozwolenia na budowę, a postępowanie wznowieniowe nie jest miejscem na uzupełnianie takich braków w sposób obejściowy. Sąd oddalił skargę kasacyjną, uznając wszystkie zarzuty za nieuzasadnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie wymogu uzyskania decyzji środowiskowej przed wydaniem pozwolenia na budowę, interpretacja pojęcia DJP i zasady prowadzenia postępowania wznowieniowego w kontekście braków formalnych.
Dotyczy spraw, gdzie wymagana jest decyzja środowiskowa dla inwestycji budowlanych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przed wydaniem pozwolenia na budowę stanowi podstawę do uchylenia lub odmowy wydania pozwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wymaganej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przed wydaniem pozwolenia na budowę jest wystarczającą podstawą do odmowy udzielenia pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa budowlanego wymagają sprawdzenia zgodności projektu budowlanego z wymaganiami ochrony środowiska, w tym uzyskania decyzji środowiskowej, przed wydaniem pozwolenia na budowę. Brak tej decyzji uniemożliwia wydanie zgodnej z prawem decyzji o pozwoleniu na budowę.
Czy w postępowaniu wznowieniowym możliwe jest uzupełnienie braku decyzji środowiskowej bez uchylania pierwotnego pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzupełnienie braku decyzji środowiskowej w postępowaniu wznowieniowym bez uchylenia pierwotnego pozwolenia na budowę stanowiłoby obejście prawa.
Uzasadnienie
Postępowanie wznowieniowe ma na celu usunięcie wadliwości istniejącej decyzji. Uzupełnianie braków formalnych, takich jak brak decyzji środowiskowej, w sposób pozwalający na utrzymanie w mocy wadliwego pozwolenia, jest niedopuszczalne.
Jak należy ustalać liczbę dużych jednostek przeliczeniowych inwentarza (DJP) dla oceny konieczności uzyskania decyzji środowiskowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Liczbę DJP należy ustalać w oparciu o maksymalną możliwą obsadę inwentarza.
Uzasadnienie
Przyjęcie maksymalnej możliwej obsady inwentarza jest jedynym realnym i miarodajnym rozwiązaniem gwarantującym ustalenie rzeczywistych i możliwych do wystąpienia negatywnych skutków oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.
Przepisy (28)
Główne
p.b. art. 35 § ust. 5 pkt 1
Prawo budowlane
p.b. art. 35 § ust. 3
Prawo budowlane
p.b. art. 34 § ust. 1
Prawo budowlane
p.b. art. 34 § ust. 3
Prawo budowlane
p.b. art. 35 § ust. 3
Prawo budowlane
u.i.o.ś. art. 59 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.o.ś. art. 71 § ust. 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
p.b. art. 35 § ust. 5
Prawo budowlane
p.b. art. 35 § ust. 4
Prawo budowlane
u.i.o.ś. art. 71 § ust. 2 pkt 1 i 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.o.ś. art. 72 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.o.ś. art. 75 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 149 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak decyzji środowiskowej przed wydaniem pozwolenia na budowę jest wystarczającą podstawą do odmowy jego udzielenia. • Ustalanie liczby DJP powinno opierać się na maksymalnej możliwej obsadzie inwentarza. • Postępowanie wznowieniowe nie służy uzupełnianiu braków formalnych w sposób obejściowy.
Odrzucone argumenty
Możliwość wydania decyzji merytorycznej o odmowie pozwolenia bez wezwania do złożenia decyzji środowiskowej. • Możliwość sporządzenia decyzji środowiskowej na późniejszym etapie inwestycji. • Potrzeba wydania odrębnego rozstrzygnięcia dotyczącego zatwierdzenia projektu budowlanego. • Prawidłowość odmowy pozwolenia na budowę obiektu, co do którego nie było wymagane uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (argumentacja skarżącego oparta na błędnym założeniu). • Możliwość przeprowadzenia postępowania uzupełniającego w celu uzyskania decyzji środowiskowej w ramach postępowania wznowieniowego. • Błędne ograniczenie terminu na złożenie decyzji środowiskowej do 7 dni. • Wadliwość osnowy zaskarżonej decyzji Wojewody. • Brak wskazania w wyroku WSA zakresu oddalenia skargi. • Naruszenie zasad zaufania do organów władzy publicznej i rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony.
Godne uwagi sformułowania
Brak decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach wyklucza możliwość wydania zgodnej z prawem decyzji o pozwoleniu na budowę, o ile jest ona wymagana dla realizacji przedsięwzięcia. • Takie bowiem działanie stanowiłoby w istocie obejście prawa. • Przyjęcie przy ustalaniu liczby dużych jednostek przeliczeniowych inwentarza (DJP) maksymalnej możliwej obsady inwentarza pozostaje przy tym jedynym realnym i miarodajnym rozwiązaniem, które gwarantuje możność ustalenia rzeczywistych i możliwych do wystąpienia negatywnych skutków oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko oraz ludność.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Piotr Broda
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie wymogu uzyskania decyzji środowiskowej przed wydaniem pozwolenia na budowę, interpretacja pojęcia DJP i zasady prowadzenia postępowania wznowieniowego w kontekście braków formalnych."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, gdzie wymagana jest decyzja środowiskowa dla inwestycji budowlanych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczowy wymóg proceduralny w procesie budowlanym – konieczność uzyskania decyzji środowiskowej, co ma istotne znaczenie praktyczne dla inwestorów i organów administracji.
“Pozwolenie na budowę bez decyzji środowiskowej? Sąd Najwyższy mówi: nie!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.