II OSK 191/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzje organów nadzoru budowlanego odmawiające W. D. pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego jednorodzinnego. WSA uznał, że organy nie rozpatrzyły prawidłowo wniosku o częściowe pozwolenie na użytkowanie, nie uwzględniając możliwości udzielenia zgody warunkowej przed wykonaniem wszystkich prac, w tym kluczowego dojazdu. Sąd pierwszej instancji podkreślił, że organy administracji mają obowiązek udzielać stronom wyjaśnień i pouczeń, aby sprawa została załatwiona zgodnie z ich żądaniem, jeśli nie ma ku temu przeszkód prawnych. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną WINB, uznając zarzuty naruszenia prawa procesowego za nieuzasadnione. Sąd podkreślił, że art. 59 ust. 3 Prawa budowlanego dopuszcza możliwość udzielenia pozwolenia na użytkowanie w przypadku niewykonania części robót, pod warunkiem dokładnego postępowania wyjaśniającego i możliwości określenia terminu ich wykonania. NSA potwierdził, że odmowa udzielenia pozwolenia na użytkowanie nie może być oparta jedynie na fakcie niewykonania utwardzenia terenu pod pojemniki na odpady, jeśli możliwe jest zapewnienie odpowiedniego dojazdu i określenie terminu wykonania brakujących prac. Sąd wskazał również, że nowelizacja Prawa budowlanego z 2020 r. doprecyzowała możliwość częściowego oddawania inwestycji do użytkowania, co potwierdza wcześniejsze orzecznictwo NSA w tym zakresie. Ostatecznie, NSA uznał, że zarzuty skargi kasacyjnej nie znalazły uzasadnienia i oddalił ją, mimo że postępowanie administracyjne stało się bezprzedmiotowe w związku z wydaniem przez organ nadzoru budowlanego pozwolenia na użytkowanie części inwestycji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie możliwości uzyskania częściowego pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego, nawet przy nieukończonym dojeździe, pod warunkiem spełnienia wymogów bezpieczeństwa i określenia terminu wykonania brakujących prac.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o częściowe pozwolenie na użytkowanie i oceny istotnego odstąpienia od projektu budowlanego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ nadzoru budowlanego może odmówić udzielenia pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego, jeśli inwestor wnioskuje o częściowe pozwolenie, a część prac (np. dojazd) nie została jeszcze zakończona, ale możliwe jest określenie terminu ich wykonania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ może udzielić częściowego pozwolenia na użytkowanie, pod warunkiem przeprowadzenia dokładnego postępowania wyjaśniającego, ustalenia, czy obiekt spełnia wymogi bezpieczeństwa, oraz określenia terminu wykonania brakujących robót.
Uzasadnienie
Przepis art. 59 ust. 3 Prawa budowlanego dopuszcza możliwość udzielenia pozwolenia na użytkowanie w przypadku niewykonania części robót, co wymaga od organu dokładnego zbadania sprawy i możliwości warunkowego udzielenia zgody.
Czy organ nadzoru budowlanego prawidłowo ocenił materiał dowodowy i istotę żądania skarżącego, odmawiając częściowego pozwolenia na użytkowanie z powodu niewykonania dojazdu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nieprawidłowo ocenił materiał dowodowy i istotę żądania, ponieważ nie uwzględnił możliwości warunkowego udzielenia pozwolenia na użytkowanie i nie wykazał, dlaczego nie skorzystał z tej możliwości, mimo że mogły być spełnione wymogi prawne dotyczące dojazdu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy powinny były zbadać możliwość częściowego udzielenia pozwolenia na użytkowanie, uwzględniając wniosek inwestora i pomagając mu w doprecyzowaniu żądania, zamiast odmawiać z powodu niewykonania wszystkich prac, zwłaszcza gdy możliwe jest określenie terminu ich wykonania.
Przepisy (15)
Główne
P.b. art. 59 § ust. 1 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
P.b. art. 36a § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy istotnego odstąpienia od projektu budowlanego.
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 14
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nadzoru budowlanego nie rozpatrzyły kompleksowo wniosku o częściowe pozwolenie na użytkowanie. • Istnieje możliwość udzielenia warunkowego pozwolenia na użytkowanie przed wykonaniem wszystkich prac, w tym dojazdu. • Przepisy Prawa budowlanego (art. 59 ust. 3) dopuszczają częściowe pozwolenie na użytkowanie. • Należy zapewnić inwestorowi możliwość doprecyzowania żądania i udzielić mu wyjaśnień.
Odrzucone argumenty
WINB prawidłowo odmówił udzielenia pozwolenia na użytkowanie z powodu niewykonania dojazdu i utwardzenia terenu pod pojemniki na odpady.
Godne uwagi sformułowania
organy powinny były prowadzić postępowanie w sposób uwzględniający złożony wniosek • nie oznacza jeszcze, że organ może nad tym przejść do porządku • organy nadzoru budowlanego związane są zasadami wynikającymi m.in. z art. 7, art. 8 § 1, czy art. 9 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego • nie odniesiono się do istoty żądania, traktując zgłoszony wniosek tak jakby dotyczył udzielenia zgody po wykonaniu wszystkich robót budowlanych • skarżący konsekwentnie wskazuje na udzielenie zgody przed wykonaniem wszystkich prac, do czego ma prawo, a organ powinien mu w tym w granicach prawa pomóc • nie wystarczy zatem samo ustalenie, że zostało zrealizowane jakieś utwardzenie powierzchni działki dla pojemników na odpady • możliwe jest bowiem w tym zakresie nałożenie na inwestora obowiązku wykonania określonych robót budowlanych w zakreślony przez organ terminie
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący sprawozdawca
Robert Sawuła
sędzia
Jan Szuma
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie możliwości uzyskania częściowego pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego, nawet przy nieukończonym dojeździe, pod warunkiem spełnienia wymogów bezpieczeństwa i określenia terminu wykonania brakujących prac."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o częściowe pozwolenie na użytkowanie i oceny istotnego odstąpienia od projektu budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów Prawa budowlanego w kontekście nieukończonych prac budowlanych i możliwości uzyskania pozwolenia na użytkowanie, co jest częstym problemem inwestorów.
“Czy można zamieszkać w niedokończonym domu? NSA wyjaśnia zasady częściowego pozwolenia na użytkowanie.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.