II OSK 1901/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prokuratora Regionalnego w Białymstoku od wyroku WSA w Olsztynie, który oddalił skargę prokuratora na decyzję WINB o umorzeniu postępowania w sprawie robót budowlanych realizowanych bez ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Sąd I instancji uznał, że zaskarżona decyzja WINB była prawidłowa, a pozwolenie na budowę nie było objęte kontrolą sądową w poprzednich postępowaniach. NSA rozpatrywał zarzut naruszenia prawa materialnego, a konkretnie błędnej wykładni art. 152 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 50 ust. 1 pkt 1 P.b. Prokurator argumentował, że uchylenie przez WSA decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego od pozwolenia na budowę skutkowało tym, że roboty budowlane były prowadzone bez wymaganej decyzji, ponieważ pozwolenie na budowę nie miało przymiotu ostateczności. NSA uznał ten zarzut za niezasadny. Sąd podkreślił, że decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego ma charakter formalny i procesowy, a jej uchylenie nie wpływa na materialnoprawny skutek ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, dopóki legalność samego pozwolenia nie zostanie podważona. NSA wskazał, że w poprzednich postępowaniach nie kwestionowano legalności samego pozwolenia na budowę, a jedynie kwestię legitymacji stron w postępowaniu odwoławczym. W związku z tym, roboty budowlane prowadzone na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę nie były realizowane bez wymaganej decyzji w rozumieniu art. 50 ust. 1 pkt 1 P.b. Sąd oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących skutków uchylenia decyzji formalnych w postępowaniu administracyjnym, w szczególności w kontekście prawa budowlanego i stosowania art. 152 p.p.s.a.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchylenia decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego, a nie uchylenia samego pozwolenia na budowę.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchylenie przez sąd administracyjny decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego od decyzji o pozwoleniu na budowę skutkuje tym, że roboty budowlane prowadzone na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę są realizowane bez wymaganej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchylenie decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego ma charakter formalny i procesowy, nie wpływa na materialnoprawny skutek ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, dopóki legalność samego pozwolenia nie zostanie podważona.
Uzasadnienie
Decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego jest rozstrzygnięciem procesowym, które nie wywołuje skutków materialnoprawnych. Uchylenie takiej decyzji nie oznacza, że ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę traci ważność lub nie może być podstawą do prowadzenia robót budowlanych, chyba że legalność samego pozwolenia zostanie skutecznie podważona w odrębnym postępowaniu.
Czy decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego podlega wykonaniu w rozumieniu przepisów o wstrzymaniu wykonania aktu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego, mająca charakter procesowy, nie podlega wykonaniu.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że decyzje o charakterze formalnym i procesowym, takie jak umorzenie postępowania odwoławczego, nie wywołują skutków materialnoprawnych i w związku z tym nie podlegają wykonaniu, co odróżnia je od decyzji merytorycznych.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 152 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis ten wstrzymuje z mocy prawa wykonanie zaskarżonego aktu, jeśli sąd uwzględni skargę, do chwili uprawomocnienia się wyroku. Jednakże nie ma zastosowania do decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego, która nie podlega wykonaniu.
P.b. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa przypadki, w których roboty budowlane mogą zostać wstrzymane, w tym prowadzenie ich bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę. NSA uznał, że uchylenie decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego nie oznacza prowadzenia robót bez wymaganej decyzji.
P.b. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymaga rozpoczęcia robót budowlanych na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Sąd stwierdził, że pozwolenie na budowę w tej sprawie było ostateczne i uprawniało do rozpoczęcia robót.
Pomocnicze
P.b. art. 37 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy przypadków stwierdzenia nieważności albo uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę, co wymaga wydania nowej decyzji. Sąd wskazał, że nie dotyczy to sytuacji, gdy legalność samego pozwolenia nie została podważona.
p.p.s.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy możliwości wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu na wniosek skarżącego. Sąd uznał, że nie ma zastosowania do decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 15 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 16 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 127 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 130
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchylenie decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego jest rozstrzygnięciem formalnym i procesowym, nie wpływa na materialnoprawny skutek ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. • Roboty budowlane prowadzone na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę nie są realizowane bez wymaganej decyzji, nawet jeśli postępowanie odwoławcze zostało uchylone, dopóki legalność samego pozwolenia nie jest kwestionowana.
Odrzucone argumenty
Uchylenie przez WSA decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego od pozwolenia na budowę skutkuje tym, że roboty budowlane są prowadzone bez wymaganej decyzji, ponieważ pozwolenie na budowę nie ma przymiotu ostateczności.
Godne uwagi sformułowania
uchylenie decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego nie stanowi podstawy do twierdzenia, że wykonywanie robót budowlanych nastąpiło 'bez wymaganej decyzji' • decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego jest rozstrzygnięciem sprawy o charakterze niemerytorycznym, gdyż organ odwoławczy nie formułuje żadnego prawa, ani obowiązku. Jest to więc wyłącznie rozstrzygnięcie natury procesowej
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący
Paweł Miładowski
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących skutków uchylenia decyzji formalnych w postępowaniu administracyjnym, w szczególności w kontekście prawa budowlanego i stosowania art. 152 p.p.s.a."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchylenia decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego, a nie uchylenia samego pozwolenia na budowę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie budowlanym, które może mieć praktyczne implikacje dla inwestorów i organów nadzoru budowlanego. Wyjaśnia, kiedy roboty budowlane mogą być uznane za prowadzone bez pozwolenia.
“Czy uchylenie formalnej decyzji wstrzymuje budowę? NSA wyjaśnia kluczowe zasady prawa budowlanego.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.