II OSK 1899/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargi kasacyjne Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi oraz P. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, który uchylił decyzję SKO utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Łodzi o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji mieszkaniowej wielorodzinnej. WSA uznał, że zaskarżona decyzja narusza prawo, wskazując na brak możliwości ustalania warunków zabudowy dla części działki, nieprecyzyjne wyznaczenie wysokości kalenicy, wybiórczość analizy urbanistycznej (pomijanie zabudowy usługowej, uwzględnianie niezakończonych inwestycji), rozbieżności w danych oraz naruszenie zasady zaufania do władzy publicznej. NSA oddalił skargi kasacyjne, uznając część zarzutów za zasadne. Sąd przychylił się do stanowiska, że warunek uzbrojenia terenu jest spełniony, gdy inwestor przedstawi stosowne dokumenty, nawet jeśli stracą ważność przed wydaniem decyzji. Uznano również, że dopuszczalne jest określenie wysokości kalenicy jako maksymalnej. Krytycznie oceniono jednak wybiórczość analizy urbanistycznej i rozbieżności w danych, które uniemożliwiły kontrolę prawidłowości ustaleń. NSA potwierdził dopuszczalność ustalania warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, powołując się na nowelizacje przepisów i utrwalone orzecznictwo. Sąd uznał również, że zarzuty dotyczące naruszeń proceduralnych nie były uzasadnione, a uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, ocena analizy urbanistycznej, warunek uzbrojenia terenu.
Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych i prawnych związanych z analizą urbanistyczną i wnioskiem o warunki zabudowy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy dopuszczalne jest ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w uzasadnionych okolicznościach, w tym ze względów urbanistycznych, dopuszczalne jest ustalenie warunków zabudowy dla fragmentu działki ewidencyjnej, co potwierdzają nowelizacje przepisów.
Uzasadnienie
NSA powołując się na orzecznictwo i zmiany w przepisach (dodanie art. 64b u.p.z.p. i nowe rozporządzenia) stwierdził, że wniosek o ustalenie warunków zabudowy może dotyczyć części działki ewidencyjnej.
Czy wybiórcze traktowanie zabudowy istniejącej w analizie urbanistycznej przy ustalaniu parametrów nowej zabudowy narusza prawo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wybiórcze i niekonsekwentne dobieranie zabudowy do analizy urbanistycznej, np. uwzględnianie zabudowy usługowej przy jednym parametrze i pomijanie przy innym, negatywnie wpływa na ocenę analizy i może stanowić podstawę do uchylenia decyzji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że wybiórczość w analizie urbanistycznej przy ustalaniu szerokości elewacji frontowej i wysokości kalenicy, a także rozbieżności w danych, uniemożliwiły kontrolę prawidłowości ustaleń i ocenę zasadności odstępstw.
Czy warunek uzbrojenia terenu (art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p.) jest spełniony, gdy promesa od gestora sieci straciła ważność przed wydaniem decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, utrata ważności promesy od gestora sieci przed wydaniem decyzji nie musi oznaczać niespełnienia warunku uzbrojenia terenu, jeśli inwestor wykazał spełnienie tego wymogu w dacie składania wniosku.
Uzasadnienie
NSA przychylił się do stanowiska, że nie ma podstaw prawnych do wymagania od inwestora aktualizacji dokumentów dotyczących uzbrojenia terenu przed wydaniem decyzji, jeśli dokumenty złożone w dacie wniosku spełniały wymogi.
Czy dopuszczalne jest określenie wysokości głównej kalenicy/attyki w decyzji o warunkach zabudowy poprzez wskazanie jedynie maksymalnej wielkości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dopuszczalne jest określenie parametrów nowej zabudowy, w tym wysokości kalenicy, poprzez wskazanie maksymalnej wielkości, pod warunkiem, że nie zaburza to ładu przestrzennego.
Uzasadnienie
NSA uznał, że określenie maksymalnej wysokości kalenicy jest dopuszczalne, a w tym konkretnym przypadku nie było zagrożenia dla ładu przestrzennego, gdyż decyzja dotyczyła budynków o określonej liczbie kondygnacji.
Przepisy (32)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy warunków ustalania nowej zabudowy. W szczególności pkt 1 (zasada dobrego sąsiedztwa), pkt 3 (uzbrojenie terenu), pkt 4 (ochrona gruntów rolnych i leśnych).
Pomocnicze
rozporządzenie MI art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Określa obszar analizowany.
rozporządzenie MI art. 5 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy wskaźnika wielkości powierzchni zabudowy.
rozporządzenie MI art. 6 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy szerokości elewacji frontowej.
rozporządzenie MI art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej, jej gzymsu lub attyki.
rozporządzenie MI art. 7 § 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy ustalania parametrów na podstawie średnich wartości.
rozporządzenie MI art. 7 § 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy odstępstw od ustalania parametrów na podstawie średnich wartości.
rozporządzenie MI art. 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy geometrii dachu.
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania do organów państwa.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena materiału dowodowego.
k.p.a. art. 102
Kodeks postępowania administracyjnego
Czynności organu w czasie zawieszenia postępowania.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez WSA.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie wykładnią prawa.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach.
u.p.z.p. art. 64b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Upoważnienie do określenia wzoru formularza wniosku.
Ustawa Prawo budowlane
u.p.z.p. art. 52 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wniosek o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego albo warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Załączniki do wniosku.
u.p.z.p. art. 54
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o ustaleniu warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 60 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Analiza urbanistyczna.
u.p.z.p. art. 61 § 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Gwarancja wykonania uzbrojenia terenu.
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wniosek inwestora wiąże organ.
u.p.z.p. art. 2 § 12
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja działki budowlanej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dopuszczalność ustalania warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej. • Wybiórczość i niekonsekwencja analizy urbanistycznej. • Rozbieżności w danych analizy urbanistycznej i decyzji. • Warunek uzbrojenia terenu spełniony mimo utraty ważności promesy.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania przez WSA (np. art. 102 k.p.a., art. 141 § 4 p.p.s.a.). • Zarzuty dotyczące błędnej wykładni przepisów materialnych, które nie zostały uwzględnione przez NSA.
Godne uwagi sformułowania
brak możliwości ustalania warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej • wybiórczy i niekonsekwentny dobór zabudowy • rozbieżności pomiędzy danymi w treści decyzji oraz przedstawionych w treści analizy tabeli zestawczej • nieostre sformułowania ustawowe należy interpretować na rzecz zasady wolności zabudowy • zazwyczaj ustalenie warunków zabudowy odnosi się do całej działki bądź działek wymienionych we wniosku, nie mniej w uzasadnionych okolicznościach dopuszczalne jest ustalenie tychże warunków w odniesieniu do fragmentu działki ewidencyjnej
Skład orzekający
Leszek Kiermaszek
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
sprawozdawca
Grzegorz Rząsa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, ocena analizy urbanistycznej, warunek uzbrojenia terenu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych i prawnych związanych z analizą urbanistyczną i wnioskiem o warunki zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii związanych z ustalaniem warunków zabudowy, w tym dopuszczalności ustalania ich dla części działki, co jest częstym problemem w praktyce. Analiza urbanistyczna i jej rzetelność to również istotne zagadnienia.
“Warunki zabudowy dla części działki? NSA wyjaśnia, kiedy to możliwe i na co uważać przy analizie urbanistycznej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.