II OSK 1894/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który utrzymał w mocy postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o umorzeniu postępowania zażaleniowego. Sprawa wywodziła się z postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które nałożyło na Gminę obowiązek sporządzenia oceny technicznej sieci kanalizacji deszczowej. J.B., jako sąsiad, złożył zażalenie, które zostało umorzone przez WINB z powodu braku interesu prawnego. WSA w Szczecinie oddalił skargę J.B., podzielając stanowisko organu. NSA w swojej skardze kasacyjnej J.B. zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym brak zastosowania przepisów dotyczących możliwości bycia adresatem postanowienia oraz posiadania przymiotu strony. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, oddalił ją. Sąd podkreślił, że postanowienie wydane na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego ma charakter dowodowy i jest regulacją szczególną. Tylko adresat tego postanowienia (w tym przypadku Gmina) posiada interes prawny do jego zaskarżenia. Sąsiedztwo z nieruchomością, której dotyczy obowiązek sporządzenia ekspertyzy, nie nadaje statusu strony w tym postępowaniu incydentalnym. NSA wskazał, że J.B. może dochodzić swoich praw w postępowaniu głównym, kwestionując decyzję kończącą postępowanie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie kręgu stron uprawnionych do zaskarżenia postanowień dowodowych wydawanych na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, zwłaszcza w kontekście interesu prawnego sąsiadów.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydania postanowienia dowodowego w ramach postępowania administracyjnego dotyczącego nadzoru budowlanego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy osoba trzecia, sąsiadująca z nieruchomością, której dotyczy obowiązek sporządzenia oceny technicznej sieci kanalizacji deszczowej, posiada interes prawny do zaskarżenia postanowienia nakładającego ten obowiązek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, tylko adresat postanowienia wydanego na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego (w tym przypadku Gmina) posiada interes prawny do jego zaskarżenia.
Uzasadnienie
Postanowienie dowodowe na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego ma charakter szczególny i jego adresatem są wyłącznie uczestnicy procesu budowlanego lub właściciel/zarządca obiektu. Sąsiedztwo nie nadaje przymiotu strony w tym postępowaniu incydentalnym.
Czy postanowienie o nałożeniu obowiązku sporządzenia oceny technicznej może być kwestionowane przez stronę postępowania głównego w drodze zażalenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, strona postępowania głównego nie może kwestionować takiego postanowienia w drodze zażalenia, ale może podnosić zarzuty dotyczące ustaleń opartych na tej ocenie w ramach postępowania głównego.
Uzasadnienie
Postanowienie dowodowe jest wydawane w ramach postępowania incydentalnego. Strona postępowania głównego może kwestionować decyzję kończącą postępowanie, w której uwzględniono ustalenia z oceny technicznej, ale nie samo postanowienie o jej sporządzeniu.
Przepisy (17)
Główne
p.b. art. 81c § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
p.b. art. 66 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 83 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 123
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania, kluczowa dla ustalenia legitymacji procesowej.
k.p.a. art. 84
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący dowodu z opinii biegłego, do którego odnosi się art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego jako regulacja szczególna.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. b)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 r. art. § 83
Argumenty
Skuteczne argumenty
Tylko adresat postanowienia wydanego na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego posiada interes prawny do jego zaskarżenia.
Odrzucone argumenty
Skarżący J.B. jako sąsiad posiadał interes prawny do zaskarżenia postanowienia PINB nakładającego na Gminę obowiązek sporządzenia oceny technicznej sieci kanalizacji deszczowej. • Skarżący J.B. był uprawniony do złożenia zażalenia na postanowienie PINB. • Skarżący J.B. posiadał przymiot strony w postępowaniu prowadzonym przez PINB. • Sąd I instancji oddalił skargę pomimo nierozpatrzenia przez organ II instancji całego materiału dowodowego i jego dowolnej oceny.
Godne uwagi sformułowania
Postanowienie wydane na podstawie art. 81c ust. 2 p.b. ma zatem charakter dowodowy i jest to regulacja szczególna w stosunku do przepisu kodeksu postępowania administracyjnego dotyczącego dowodu z opinii biegłego (art. 84 k.p.a.). • Charakter postanowienia wydanego na podstawie art. 81c ust. 2 p.b. determinuje krąg podmiotów, których może ono dotyczyć, a wynika to wprost z treści cyt. przepisu. • Co istotne, oprócz adresata tego postanowienia żaden inny podmiot nie ma interesu prawnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. w zaskarżeniu tego postanowienia. • Okoliczność, iż skarżący jest stroną postępowania głównego, w ramach którego PINB wydał postanowienie o nałożeniu na Gminę [...] obowiązku sporządzenia i przedstawienia ekspertyzy technicznej sieci kanalizacji deszczowej, nie stanowi dla skarżącego źródła legitymacji procesowej w zaskarżeniu tego postanowienia.
Skład orzekający
Tomasz Zbrojewski
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
członek
Piotr Broda
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron uprawnionych do zaskarżenia postanowień dowodowych wydawanych na podstawie art. 81c ust. 2 Prawa budowlanego, zwłaszcza w kontekście interesu prawnego sąsiadów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydania postanowienia dowodowego w ramach postępowania administracyjnego dotyczącego nadzoru budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia procesowego - kto może zaskarżyć postanowienie dowodowe. Jest to istotne dla prawników procesowych i praktyków prawa administracyjnego.
“Sąsiad nie może zaskarżyć postanowienia o ekspertyzie technicznej – NSA wyjaśnia, kto ma interes prawny.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.