II OSK 1888/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 17 maja 2024 r. stwierdził bezczynność Wojewody Śląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy małoletniemu O. P., uznając, że organ nie zawiadomił strony o przyczynach zwłoki i nie podał nowego terminu załatwienia sprawy. Sąd pierwszej instancji uznał, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (u.p.o.U.) nie mają zastosowania do skarżącego, ponieważ nie przybył on do Polski w związku z działaniami wojennymi. Wojewoda Śląski w skardze kasacyjnej zarzucił błędną wykładnię tych przepisów, twierdząc, że mają one zastosowanie do wszystkich cudzoziemców. Naczelny Sąd Administracyjny przychylił się do stanowiska Wojewody, uznając, że przepisy art. 100c i 100d u.p.o.U. dotyczą wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. Sąd wskazał, że wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy został złożony w okresie, gdy obowiązywały przepisy zawieszające bieg terminów załatwiania spraw dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok w części dotyczącej stwierdzenia bezczynności i oddalił skargę w tym zakresie, uznając, że nie można mówić o bezczynności organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczących zawieszenia biegu terminów załatwiania spraw pobytowych cudzoziemców oraz zakresu podmiotowego tych przepisów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, które mogą ulec zmianie. Kluczowe jest ustalenie, czy w momencie rozpatrywania sprawy obowiązywały przepisy zawieszające bieg terminów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (u.p.o.U.) dotyczące zawieszenia biegu terminów załatwiania spraw dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy art. 100c i 100d u.p.o.U. mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa i daty wjazdu na terytorium RP, a nie tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym.
Uzasadnienie
NSA oparł się na wykładni językowej, systemowej i celowościowej przepisów, wskazując, że użycie pojęcia 'cudzoziemiec' bez dalszych ograniczeń oraz cel wprowadzenia tych przepisów (odciążenie wojewodów w obliczu masowego napływu cudzoziemców) przemawiają za ich uniwersalnym zastosowaniem. Podkreślono, że inne przepisy u.p.o.U. również posługują się pojęciem 'cudzoziemiec' bez wskazania obywatelstwa.
Czy w sytuacji, gdy bieg terminu załatwienia sprawy administracyjnej dotyczącej zezwolenia na pobyt czasowy jest zawieszony na mocy przepisów ustawy, organ może zostać uznany za bezczynny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sytuacji gdy bieg terminu załatwienia sprawy jest zawieszony na mocy przepisów prawa, organ nie może zostać uznany za bezczynny.
Uzasadnienie
Skoro przepisy art. 100c i 100d u.p.o.U. w okresie ich obowiązywania wstrzymują bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących m.in. udzielenia cudzoziemcom zezwolenia na pobyt czasowy, to organ nie ma obowiązku załatwienia sprawy w określonym terminie, a tym samym nie można mówić o jego bezczynności.
Przepisy (22)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.o.U. art. 100c § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.U. art. 100c § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy, stały, rezydenta długoterminowego UE, zmiany tych zezwoleń oraz cofnięcia tych zezwoleń, w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę, nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu.
u.p.o.U. art. 100d § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.o.U. art. 100c § 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy dotyczące zawieszenia biegu terminów uniemożliwiają wywodzenie środków prawnych dotyczących m.in. bezczynności.
u.p.o.U. art. 100d § 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy dotyczące zawieszenia biegu terminów uniemożliwiają wywodzenie środków prawnych dotyczących m.in. bezczynności.
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja 'cudzoziemca' jako osoby nieposiadającej obywatelstwa polskiego.
u.o.c. art. 211 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 32 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d u.p.o.U. mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. • W okresie obowiązywania przepisów zawieszających bieg terminów, organ nie może być uznany za bezczynny.
Odrzucone argumenty
Przepisy art. 100c i 100d u.p.o.U. mają zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy, którzy przybyli na terytorium RP w związku z konfliktem zbrojnym. • Bezczynność organu była uzasadniona okolicznościami niezależnymi od organu (pandemia, niedobory kadrowe, duża liczba wniosków, konflikt zbrojny na Ukrainie).
Godne uwagi sformułowania
Analiza literalna treści omawianych przepisów powinna być zestawiona z celem ich wprowadzenia. • Oznacza to, że celem ustawodawcy było wprowadzenie rozwiązań regulujących bieg terminów określonych kategorii spraw dotyczących wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy objętych ustawą o pomocy. • W orzecznictwie Naczelnego Sąddu Administracyjnego ugruntował się pogląd, że przepisy art. 100c i art. 100d u.p.o.U. stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich obywatelstwa i daty wjazdu na terytorium RP, a nie tylko tych, których pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie.
Skład orzekający
Anna Żak
sprawozdawca
Grzegorz Rząsa
członek
Tomasz Zbrojewski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczących zawieszenia biegu terminów załatwiania spraw pobytowych cudzoziemców oraz zakresu podmiotowego tych przepisów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, które mogą ulec zmianie. Kluczowe jest ustalenie, czy w momencie rozpatrywania sprawy obowiązywały przepisy zawieszające bieg terminów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących pobytu cudzoziemców w Polsce, szczególnie w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Rozstrzygnięcie NSA ma istotne znaczenie praktyczne dla wielu osób.
“Czy przepisy dla Ukraińców dotyczą wszystkich cudzoziemców? NSA rozstrzyga kluczową kwestię pobytową.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.